社會(huì)管理的規(guī)律和問(wèn)題探究

莊 祺

(中共中央黨校 北京 100091)

一、社會(huì)管理的歷史演進(jìn)和規(guī)律性

社會(huì)管理，簡(jiǎn)而言之，就是特定社會(huì)形態(tài)下基于社會(huì)事務(wù)所形成的各種管理關(guān)系。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先應(yīng)對(duì)社會(huì)管理有一個(gè)比較科學(xué)和符合實(shí)際的認(rèn)識(shí)，才能提出比較可行的改革措施和方案，繼而在實(shí)踐中檢驗(yàn)它、修正它、完善它，使社會(huì)管理走上良性軌道。

馬克思說(shuō):“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個(gè)理論的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量。”在認(rèn)識(shí)社會(huì)管理過(guò)程中，不僅僅需要從當(dāng)前的管理現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)存在著的和可能存在的社會(huì)問(wèn)題，這是相對(duì)靜態(tài)的分析;也需要考察其在歷史上的演進(jìn)和變化過(guò)程，發(fā)現(xiàn)其符合實(shí)踐需要和已不符合社會(huì)實(shí)踐需要的地方，做相對(duì)動(dòng)態(tài)的分析。因?yàn)樯鐣?huì)管理本身不是一個(gè)獨(dú)立的封閉的客體，而是由人的活動(dòng)構(gòu)成的歷史過(guò)程，人本身特別是處于社會(huì)權(quán)力核心的階級(jí)或階層對(duì)一定社會(huì)條件下社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)是其選擇社會(huì)管理模式的主要原因。社會(huì)管理模式一旦選擇并實(shí)施，就具有相對(duì)獨(dú)立的穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供相對(duì)寬廣的領(lǐng)域和維度。

社會(huì)管理模式不僅具有相對(duì)獨(dú)立的穩(wěn)定性，某種社會(huì)管理模式在其基本框架內(nèi)甚至能夠保持長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，從中國(guó)歷史發(fā)展來(lái)看，這個(gè)特征尤為明顯。此外，管理模式改變的可能性和現(xiàn)實(shí)性明顯地受到各方面因素的制約，阻力之大也常出乎改革者的預(yù)料，這或許可以解釋中國(guó)歷史上的改革多以失敗而告終的原因。從一種管理模式成功轉(zhuǎn)入另一種管理模式，往往源于較深刻的社會(huì)變化。總結(jié)歷史上社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)有利于我們?yōu)檫M(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放提供借鑒。

中國(guó)古代官僚制度的演變有著悠久的歷史，并且得到較好的繼承和發(fā)展。在形成國(guó)家之前，正像馬克思所說(shuō)的那樣:人的依賴關(guān)系 (起初完全是自然發(fā)生的)，是最初的社會(huì)形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。原始氏族條件下，人與人之間的關(guān)系依靠自然的紐帶即血緣關(guān)系而維系著。隨著原始社會(huì)的解體和奴隸制國(guó)家的建立，國(guó)家制度在原始血親宗法基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的發(fā)展，這一傳統(tǒng)在之后的整個(gè)古代中國(guó)歷史發(fā)展中都有著明顯的痕跡。

從第一個(gè)奴隸制王朝“夏”建立起，經(jīng)商、周兩個(gè)朝代漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展，建立在血緣關(guān)系上的宗法制和以父權(quán)制為核心的家長(zhǎng)制相結(jié)合，構(gòu)成了國(guó)家組織的主要管理模式。在這種制度下，“王”是一個(gè)國(guó)家的最高統(tǒng)治者，按照血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來(lái)分配貴族的權(quán)力、土地等資源;同樣，被分配的貴族也按照相同的原則進(jìn)行再封，進(jìn)而在全國(guó)形成了一個(gè)金字塔式的宗法政治系統(tǒng)，大大小小的貴族們既是血緣宗族的家長(zhǎng)，又是各個(gè)封地的官長(zhǎng)。因此，中國(guó)的國(guó)家機(jī)器從一產(chǎn)生起就具有強(qiáng)烈的血緣宗法性和專(zhuān)制性特點(diǎn)。

進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)之后，由于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面在各諸侯國(guó)之間發(fā)展的不平衡和矛盾加劇，各諸侯國(guó)在維持原有血親宗法制的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家管理制度進(jìn)行了不同程度的變革和調(diào)整。戰(zhàn)國(guó)末期隨著新興地主階級(jí)的興起，各諸侯國(guó)在變法中推行郡縣制和軍功爵制，宗法分封制與世卿世祿制度受到較大削弱。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后在全國(guó)廢除分封制，設(shè)立郡縣制，建立了中央集權(quán)的官僚體制。皇帝成為一個(gè)國(guó)家權(quán)力的授予者和所有者，貴族也只有被授以官職才能依職執(zhí)掌政事。秦王朝以后的二千多年封建社會(huì)中，歷朝歷代的官僚機(jī)制雖然不盡相同，但基本統(tǒng)治理念沒(méi)有發(fā)生根本變化。

在歷史發(fā)展中，因?yàn)榉N種原因，某些新的社會(huì)階層進(jìn)入官僚體制，也使國(guó)家管理模式發(fā)生變化。隨著隋唐科舉制的確立，制度化的官僚制度重新確立并成熟起來(lái)。中國(guó)古代官僚制度雖然在具體組織形式上高度發(fā)達(dá)，但以血緣宗法性和集權(quán)性為特點(diǎn)“家天下”的管理理念始終占有重要地位。這種官僚體制，一方面有利于提高和強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器對(duì)社會(huì)的控制與調(diào)節(jié)功能，一定程度上促進(jìn)了中國(guó)封建社會(huì)的長(zhǎng)期持續(xù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由血親宗法關(guān)系構(gòu)成的大家庭能在劇烈的社會(huì)變革中生存下來(lái)，并能很好地保存、繼承原來(lái)的文化傳統(tǒng)，這就為中國(guó)歷史的連續(xù)性提供了很好的保障;另一方面，隨著國(guó)家機(jī)器的完善，統(tǒng)治者如果不能理性運(yùn)用手中的權(quán)力，則容易成為社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革的障礙，阻礙著社會(huì)新的前進(jìn)方向。

近代以來(lái)，西方的政治、軍事、文化猛烈地沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)的政治思想基礎(chǔ)，伴隨著最后一個(gè)封建王朝“清”的覆滅和辛亥革命的成功，中國(guó)也走上了探索現(xiàn)代國(guó)家政治的道路。經(jīng)過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命之后，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起了中國(guó)歷史上第一個(gè)人民共和國(guó)，并借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，以人民主權(quán)為指導(dǎo)建立國(guó)家機(jī)關(guān)，形成鮮明的特色:首先，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨;其次，國(guó)家機(jī)關(guān)是按照民主集中制原則建立的;第三，人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，立法和行政是統(tǒng)一的。列寧曾說(shuō):對(duì)于俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，人民創(chuàng)造的蘇維埃就是最好的國(guó)家類(lèi)型，“新的最高民主類(lèi)型”，指的就是這種類(lèi)型。

從新中國(guó)的成立到社會(huì)主義改造的完成，從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的成功轉(zhuǎn)變，從關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)到改革開(kāi)發(fā)的不斷深入，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次重要的成功改革打破了改革難成功的怪論，改革成功的原因有很多，但本文認(rèn)為最核心因素就是形成了以強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的社會(huì)管理模式。

政府的社會(huì)管理有沒(méi)有一個(gè)規(guī)律性?從歷史上來(lái)看，政府的社會(huì)管理有著很大的差別和人為色彩，也就有著很大的隨機(jī)性和偶然性，但透過(guò)表面的這些現(xiàn)象，我們可以看到雖然每一次轉(zhuǎn)變的過(guò)程和原因都不盡相同，但根本的驅(qū)動(dòng)力卻是基本相同的，那就是社會(huì)生產(chǎn)方式變革的需要，每一次轉(zhuǎn)變都是為了更好地解放生產(chǎn)力，更好地維護(hù)和完善社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平是密切相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平一方面決定了社會(huì)結(jié)構(gòu)的總體特征;另一方面也決定了社會(huì)管理的方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展和新的科技成果運(yùn)用，社會(huì)結(jié)構(gòu)慢慢發(fā)生變化，繼而開(kāi)始或快或慢的轉(zhuǎn)型過(guò)程，當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或變遷到了一定的程度，就會(huì)直接影響到社會(huì)管理，從而要求對(duì)不合理的社會(huì)管理手段、方式等作出相應(yīng)的改變，這也正是社會(huì)管理創(chuàng)新的源泉和直接原因。

二、新時(shí)代社會(huì)管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從社會(huì)主義制度的建立直至今日，中國(guó)的社會(huì)管理模式并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并取得了舉世矚目的成就。二十世紀(jì)八十年代開(kāi)啟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和改革開(kāi)放在快速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的同時(shí)，也使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾也隨之出現(xiàn)，并與以往有很大不同，經(jīng)濟(jì)利益矛盾尤為明顯，成為各種問(wèn)題和矛盾的核心。現(xiàn)有的社會(huì)管理模式總體上來(lái)說(shuō)依然是適合中國(guó)國(guó)情，并有廣闊的發(fā)展空間，但社會(huì)實(shí)踐對(duì)社會(huì)管理不斷提出新的要求，特別是對(duì)社會(huì)管理的科學(xué)化、民主化要求尤為關(guān)注，科學(xué)技術(shù)、社會(huì)文明的發(fā)展也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了技術(shù)、思想上的準(zhǔn)備。

(一)信仰缺失問(wèn)題比較明顯

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球性問(wèn)題日益明顯，不但體現(xiàn)在生態(tài)、人口、資源、環(huán)境、國(guó)際恐怖主義等領(lǐng)域，甚至在思想領(lǐng)域亦是如此，信仰危機(jī)成為不少國(guó)家面臨的問(wèn)題。中國(guó)在參與全球化的過(guò)程中，也深切感受到全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前人民群眾思想多元化、異質(zhì)化的現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯，馬克思主義的指導(dǎo)地位由于種種原因，在現(xiàn)實(shí)生活中受到?jīng)_擊，信仰缺失不但在普通民眾中普遍存在，在廣大黨員干部中也非常普遍。各種大眾傳媒不斷將非主流、求怪異、求新穎等觀點(diǎn)推進(jìn)人們的視野，追求眼球效益以實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益，甚至一些主流媒體也經(jīng)不起資本的腐蝕;人們?cè)趦r(jià)值觀問(wèn)題上甚至在基本的道德倫理問(wèn)題是非判斷上都難以達(dá)成一致。此外，一些理論學(xué)者有意淡化、無(wú)視對(duì)馬克思主義的研究，或是將馬克思只看作西方人物的一個(gè)代表，看似以某種歷史主義的視角來(lái)“公正”解構(gòu)馬克思主義，甚至有的學(xué)者呼吁為儒學(xué)等“正身”。他們大多缺乏馬克思主義的理論修養(yǎng)和自信，不懂得如何將馬克思主義精髓與具體時(shí)代結(jié)合起來(lái)，抄襲各類(lèi)思想以掩蓋自身不足，無(wú)疑給中國(guó)共產(chǎn)黨的思想工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

(二)社會(huì)管理因循守舊現(xiàn)象普遍

新世紀(jì)以來(lái)，一場(chǎng)以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行著角逐，依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為越來(lái)越多人的共識(shí)。在各種因素的共同作用下，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型客觀上影響了社會(huì)本身的結(jié)構(gòu)，新的思想理念、社會(huì)組織也快速發(fā)展起來(lái)。黨的十六大以來(lái)，伴隨我國(guó)各領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)構(gòu)成、社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)管理都在不斷地發(fā)生變化，現(xiàn)行的社會(huì)管理模式總體上符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要，但也存在不少問(wèn)題，主要是社會(huì)管理的理念、組織、形式、手段、方法等不能很好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，因循守舊現(xiàn)象還非常普遍，社會(huì)管理的體系、制度、機(jī)制不完善、不健全。一些地方畏懼新媒體條件下人民群眾的質(zhì)疑，不是教育和啟發(fā)廣大人民群眾加強(qiáng)對(duì)自己的督促和改進(jìn)，而是為了維護(hù)自身利益進(jìn)行愚民教育。

(三)城市和農(nóng)村雙重管理難題

當(dāng)前，城市特別是一些大城市的發(fā)展迅猛，同時(shí)伴隨著工業(yè)化擴(kuò)張的步伐，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，表現(xiàn)在城市同質(zhì)化、空氣污染嚴(yán)重、能源資源短缺、交通擁堵、社會(huì)安保成本激增、房?jī)r(jià)高漲、農(nóng)民工子女的隨遷上學(xué)問(wèn)題等諸多方面，而面對(duì)這些問(wèn)題，城市管理者常常是苦無(wú)良策。此外，“三農(nóng)問(wèn)題”愈加凸顯。由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的大軍，“老年村”、“空心村”不斷增多，甚至很多地方出現(xiàn)了“消滅農(nóng)村”的現(xiàn)象。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們雖然實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制尚未建立，尤其是缺乏將農(nóng)民有效組織起來(lái)的服務(wù)體系，如果這一趨勢(shì)得不到有效遏制，將會(huì)給國(guó)家糧食安全帶來(lái)巨大隱患。

社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的綜合體現(xiàn)。社會(huì)管理的主體是廣大人民群眾，人民群眾不但是社會(huì)管理的參與者，也是服務(wù)的對(duì)象，是直接利益攸關(guān)方。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，人民群眾的思想文化素質(zhì)也有了顯著提高，對(duì)社會(huì)管理科學(xué)化、民主化都有了更高的期待。與此同時(shí)，不少地方特別是廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在社會(huì)管理理念的落后、管理手段的粗暴、管理方法的不民主，與人民群眾對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的新期待、新要求還有較大差距。甚至有些地方的政府部門(mén)在利益的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視群眾利益訴求，不按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況辦事，激起各類(lèi)群體性事件。各種社會(huì)管理問(wèn)題的存在一方面暴露了原有社會(huì)管理模式在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的不足;另一方面，也充分說(shuō)明社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性。可以說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩菚r(shí)代進(jìn)步的必然要求。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑探析

社會(huì)管理很大程度上屬于政府管理的范疇，黨的十八大報(bào)告中提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，可以看出政府部門(mén)在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位;同時(shí)，人民群眾是社會(huì)管理的主體，也是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)多謀民生之利，多解民生之憂，改善社會(huì)服務(wù)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。正像習(xí)近平同志所說(shuō):“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，可以從以下幾方面進(jìn)行探索:

(一)堅(jiān)持群眾路線是力量源泉

社會(huì)管理關(guān)系中有管理者也有被管理者，二者的基本關(guān)系就是管理與被管理的關(guān)系，也包含著兩方面的基本認(rèn)識(shí)，即民眾對(duì)政府的認(rèn)識(shí)和政府對(duì)民眾的認(rèn)識(shí)。

黨對(duì)自身的認(rèn)識(shí)是一個(gè)政黨存在和發(fā)展的先決條件，也是其政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今已有九十多年的歷史，黨對(duì)自身的認(rèn)識(shí)也隨著歷史的發(fā)展而不斷完善，從早期代表工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)利益，到認(rèn)識(shí)和聯(lián)合其他階級(jí)力量，再到作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以及成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這些改變不但是黨自身不斷成長(zhǎng)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是歷史發(fā)展對(duì)黨提出的客觀要求。

黨對(duì)自身的認(rèn)識(shí)與對(duì)所依靠的階級(jí)、階層力量的認(rèn)識(shí)是相輔相成的。從單純地依靠工人階級(jí)走向工農(nóng)聯(lián)合，進(jìn)而與小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)中的進(jìn)步力量聯(lián)合，到調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義，在每一次歷史轉(zhuǎn)變中，中國(guó)共產(chǎn)黨要保持自己作為革命、執(zhí)政及改革過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心，都離不開(kāi)對(duì)各種階級(jí)力量的認(rèn)識(shí)，繼而采取團(tuán)結(jié)或斗爭(zhēng)的方式。對(duì)各階級(jí)力量的態(tài)度和認(rèn)識(shí)正確與否關(guān)系到政策的制定和實(shí)行是否符合實(shí)際需要，關(guān)系到我們的工作能否取得成功，黨的事業(yè)在革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。

在創(chuàng)新社會(huì)管理中堅(jiān)持群眾路線是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的力量源泉。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，是社會(huì)發(fā)展的決定力量。“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”正是基于對(duì)人民群眾的科學(xué)認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地堅(jiān)持和依賴群眾路線，黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，取得革命和建設(shè)過(guò)程中一個(gè)又一個(gè)勝利。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出:全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前處于改革的攻堅(jiān)期，沒(méi)有人民群眾的認(rèn)可和參與，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放是不可能順利完成的。只有堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為中國(guó)特色社會(huì)主義理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，我們的改革開(kāi)放和社會(huì)主義事業(yè)才能不斷取得新成就。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府和健全法治保障是著力點(diǎn)

新的時(shí)代條件更需要共產(chǎn)黨人不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，在管理中更加注重服務(wù)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文明和諧發(fā)展。鄧小平同志就曾深刻指出:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！鳖I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

雖然我們黨一直在不斷進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)，但直至今天，庸政、懶政、官僚主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)在許多地方特別是基層仍較明顯。如果不大力推進(jìn)群眾路線和民主集中制，改革不合理的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度，一些社會(huì)管理問(wèn)題可能重新出現(xiàn)。在基層農(nóng)村調(diào)研的時(shí)候曾有老百姓向我們反映，某基層政府四年內(nèi)將居民的廁所推倒了四次，推倒的理由大致是影響美觀之類(lèi)，前三次推倒后又重建了，每次重建老百姓都要掏自己的口袋，第四次推倒后，沒(méi)有重建。老百姓一面抱怨沒(méi)地方上廁所，一面擔(dān)憂政府還不讓建廁所。這件事聽(tīng)起來(lái)有些荒唐，卻真實(shí)反映出我們有些基層政府相對(duì)落后的社會(huì)管理理念和手段。

現(xiàn)實(shí)生活中，政府行為往往具有強(qiáng)制力，普通民眾對(duì)政府的職能和權(quán)力不清楚、不了解，很難判斷政府行為是否合理、合法，作為個(gè)體的群眾在政府行為面前處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，即使某些政府行為不合理、不合法，群眾自身也很難找到良好的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，自身的利益訴求往往得不到重視;同時(shí)，政府對(duì)自身的職能定位和認(rèn)識(shí)模糊，容易造成重視權(quán)力的行使，輕視責(zé)任的履行，缺少服務(wù)意識(shí)，缺乏法律的約束。黨的十八大提出了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府:一方面，創(chuàng)新行政管理方式，要樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，提高政府的公信力;另一方面，必須建立健全各項(xiàng)法律制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐證明，沒(méi)有良好的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，權(quán)力的正確運(yùn)行就無(wú)法得到有效保證。

(三)多方參與、共同治理是追求方向

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)本身的復(fù)雜化、多元化進(jìn)一步體現(xiàn)，政府代替社會(huì)包辦一切社會(huì)管理既不可能，也不需要，更沒(méi)有效率。社會(huì)管理事業(yè)越來(lái)越需要社會(huì)組織、市場(chǎng)組織和相應(yīng)管理主體的加入，政府更多的是發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)是增強(qiáng)社會(huì)活力的重要手段，此外，通過(guò)鼓勵(lì)和支持人民群眾成為各項(xiàng)社會(huì)管理事業(yè)的參與者和行動(dòng)受益者，有利于培養(yǎng)人民群眾的主人翁意識(shí)和現(xiàn)代公民意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上促進(jìn)社會(huì)管理的人性化、科學(xué)化和良性、健康發(fā)展。

當(dāng)前人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，特別是隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)反腐、政務(wù)微博等的興起都進(jìn)一步豐富了社會(huì)管理的形式，這對(duì)政府從事社會(huì)管理來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在社會(huì)管理中倡導(dǎo)和落實(shí)多方參與、共同治理的理念，有利于培養(yǎng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，也有利于推動(dòng)社會(huì)管理向著更加合理開(kāi)放的方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中階段性特征的反映和要求，是“發(fā)展起來(lái)以后”中國(guó)遇到的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)的集中表現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)取得的成就使中國(guó)變得富強(qiáng)和豐富多彩，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)也比以前要復(fù)雜得多。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是為了調(diào)整和改善社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供政治保障。當(dāng)前，社會(huì)管理體制中一些不良慣性依然存在，突出表現(xiàn)為重管制、輕參與，重管理、輕服務(wù)等，政府慣于包攬包辦，一定程度上壓制了社會(huì)活力，擠占了社會(huì)組織的活動(dòng)空間。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是解決許多問(wèn)題的突破口，只有社會(huì)管理體制的健康和良性運(yùn)行，才能使我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)得到更好反映，促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高，更好地保障和維護(hù)人民群眾的利益。

責(zé)任編輯:康 璇

[1]馬克思恩格斯選集(第1、4卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯全集(第2、46卷[M].北京:人民出版社，1979.

[3]陳之驊主編.蘇聯(lián)史綱[M].北京:人民出版社，1990.

[4]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18.

[5]毛澤東選集(第 2、3 卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[6]毛澤東文集(第2卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[7]馬克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京:人民出版社，2009.

[8]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994.