新形勢下推動軍民融合深度發展的理性選擇——常德市“雙帶雙促”工作的有益啟發

龔美愛傅臨南謝科家

兵者，乃國之大事，雙擁優撫安置又為兵之大事。黨的十八屆三中全會把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的重大戰略任務，做好軍民融合深度發展這篇大文章，需要我們從包括深化優撫安置雙擁改革等方方面面來突破。常德市圍繞退役軍人這個在國防建設和地方經濟社會發展中具有重要作用的群體，積極探尋治本之策，探索開展了以“帶頭建設家鄉、促進經濟發展，帶頭維護穩定、促進社會和諧” 為主題的“雙帶雙促”活動，為新形勢下做好雙擁優撫安置工作開辟了一條新路徑。

一、常德“雙帶雙促”的興起

“雙帶雙促”活動源于常德基層的自發探索，2009年開始在全市推廣鋪開，這一嘗試從無到有，由小變大，逐步成熟和完善，歷經了痛苦中的思考，發展中的摸索，推進中的完善。

1. 形勢倒逼出來的思考。“雙帶雙促”作為一種新生事物，它的出現，有其歷史必然性。首先，包括退役士兵安置政策在內的國家兵役制度改革，使得各級政府不得不思考新的安置思路。以常德為例，這個兵員大市，目前退役軍人超過40萬人，而且現在每年還以近3000人的數量增加。他們何去何從，成了各級政府必須面對又務必為其尋找出路的難題。其次，現行國家優撫政策面窄且惠及效能較低。在中央高度重視民生的大環境下，優撫政策雖然年年擴面，補助標準也在不斷提高，但依然只能解決極少數人的問題，無法解決根本問題。第三，相當部分退役軍人回鄉后由于種種原因生活陷入困境。他們當中有的就業無門、有的因病、因災致貧，生活極度拮據，雖然有政府的救助和其他方面的幫扶，但單純的“輸血”，沒有賦予其“造血”能力，他們不能樂業，亦就無法安心。第四，不少退役士兵回鄉后理想信念陷入迷茫。退役士兵入伍前曾經都是有理想、有追求的熱血青年，但現實不能使得大多數如愿以償，強烈反差之下其理想追求陷入迷茫。

2. 澧縣、桃源等地的有益探索。

澧縣張公廟鎮高路鋪村首先自發開始探索，該村2007年退役軍人達到20多人，村支書史開申也是其中之一。當時，村里的退役軍人回到家鄉，由于不符合政策無法安置，導致有本領卻無處施展，又產生精神上的困惑。看到這種情況，村支兩委把他們組織在一起，引導其種植葡萄，取得了較好的經濟效益。全村在6位退役軍人帶動下，種植葡萄近700畝，人均收入從不足1200元增長到目前的12000元以上，成了遠近聞名的葡萄種植基地。高路鋪村團結退役軍人、服務退役軍人、依靠退役軍人的做法，得到了澧縣縣委縣政府高度重視，在全縣進行了宣傳推介。2009年他們投入20多萬元，首先在澧陽鎮護城社區建成了全省第一個“退役軍人之家”，為退役軍人搭建了一個教育、學習、就業、培訓、交流等多功能的服務平臺。與澧縣幾乎同步，全市其他地區也相繼開展了探索。桃源縣正團職軍官陳國丙，2001年回到家鄉自主創業。2007年6月，陳國丙連續接到了好些戰友相約集體上訪的電話，這種情況讓他坐不住了。他決定把大家組織起來共同創業，成立了常德市老兵農業開發公司，公司越做越大，由當初26名股東發展成為以自主擇業軍轉干部為主體，退役士兵、傷殘軍人為補充，實行村企合作，農戶加盟的綜合性企業。此后，各個地區經過不斷總結提升，逐漸形成了“雙帶雙促”活動的基本雛形。

3. 常德市委市政府審時決策，號召全市推行。“雙帶雙促”活動在基層破題后，市委市政府敏銳地意識到這一活動的現實意義和深遠的戰略意義，及時將其上升為各級黨委政府的中心工作，并狠抓了以下五個環節。一是作為市委市政府重要責任來保證。由書記、市長統攬，并成立了由市委副書記任組長的領導小組。市委市政府每年至少召開兩次常委會、兩次常務會專題研究“雙帶雙促”工作，每個年度都在全市評選表彰一批優秀退役軍人和先進單位。二是作為長遠戰略來謀劃。“雙帶雙促”工作納入了地方長遠發展規劃，2009年來市委市政府先后下發了《關于在退役軍人中深入開展“雙帶雙促”活動的意見》、《關于深化退役軍人“雙待雙促”活動的通知》等10多個文件，形成了完善的制度體系。三是作為全市重點項目來推進。市委市政府每年都將“雙帶雙促”作為重大項目遴選的重點，凡是納入全市重點項目范疇的，由市委市政府統一調度和指導，在政策審批、項目核準、稅費優惠等方面給予了最大限度支持。如針對“退役軍人之家”建設，2009年來先后投入資金587萬元，建成各類“退役軍人之家”687個。今年又加大力度，要求三年內全市所有村（居）實現全覆蓋。四是作為經濟發展的重要內容來扶持。全市各級黨委政府因勢利導，大力開展了政策傾斜和產業扶持，市本級每年拿出100萬元，2014年起增至200萬元，區縣市每年拿出不少于50萬元，支持和獎勵退役軍人創辦中小企業。據統計，全市有退役軍人創辦的各類企業已經達到679家，年創產值近16億元，成為經濟建設名副其實的生力軍和主力軍。五是作為民政工作的重中之重來部署。在“雙帶雙促”活動，民政部門發揮主人翁意識，積極承擔牽頭協調作用，把“雙帶雙促”活動作為“一號工程”來重點推進和保障。市民政局黨組堅持定期聽取匯報，定期研究、定期調度、定期考核。由局長牽頭每月進行一次專題調度，每季度進行一次專題部署，每半年進行一次專題分析，每年度進行一次專題考核，有效推動了工作開展和任務落實。

二、“雙帶雙促”凸顯的現實意義和存在問題

常德“雙帶雙促”自2009年開展以來，積極順應了退役士兵安置改革新要求，極大地緩解了安置壓力；推動了優撫政策由過去單純“輸血”向“既輸血又造血”的功能轉變；為各級黨委政府加強對退役軍人的領導、組織和教育提供了一個新的抓手；為退役軍人的作用發揮和價值體現開辟了新的舞臺；而且，開啟了退役軍人信訪工作由“治標”向“標本兼治”的思維方法。但“雙帶雙促”活動是一項新生事物，探索嘗試中也遇到各種問題和困難，一定程度上影響著長遠發展。

1. 缺乏引導性氛圍。雖然“雙帶雙促”活動已在常德探索并發展了五年多，但在湖南省全面推開還是2013年，對全省來講還處于起步階段。所以“雙帶雙促”還只是一種局部性質的地方性探索，因此 “雙帶雙促”活動的影響還較為有限，氛圍還不夠濃厚，活動的效益和作用還沒有得到充分發揮。

2. 缺乏針對性指導。目前，“雙帶雙促”活動還沒有上升為國家戰略，包括常德在內的全省各地的工作都處于一個自主發展、自行摸索的過程。由于缺乏針對性的指導，無法形成大規模的發展模式，各地工作標準存在較大差異，發展還不平衡。

3. 缺乏領頭性人才。“雙帶雙促”活動的參與主體是退役軍人，但受地域規模的限制，在現有“雙帶雙促”活動覆蓋范圍內，還較為缺少學識、能力、經驗以及拼搏精神俱佳的“領頭羊”，活動中出現的一些創業典型，放眼全省和全國來看，創業的規模還較小，在行業內的影響力十分有限。

4. 缺乏創業性扶持。“雙帶雙促”活動的關鍵在于引導廣大退役軍人參與創業，通過創業和就業來解決今后的發展。但在創業過程中，由于國家沒有相應的創業扶持政策，導致退役軍人在創業過程中困難重重。即使地方創新出臺了一些創業的扶持政策，但由于國家層面沒有出臺相關政策，導致在操作上存在困難，無法真正落地和落實。

5. 缺乏高端性項目。由于受資金、技術、人才等影響，在目前孵化的一些產業項目中，很多退役軍人領辦的創業項目還停留在小作坊、小門店階段，目前還十分缺少發展前景好、科技含量高、吸納就業多、示范帶動強的經濟實體和產業。

三、推動雙帶雙促的對策建議

黨的十八大提出要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，特別是十八屆三中全會關于全面深化改革的決定，要求推動軍民融合深度發展，將其作為促進軍民共建鞏固國防和建設強大軍隊的強國之舉和強軍之策。在這一形勢和背景下審視“雙帶雙促”工作非常必要。對此，我們建議：

1. 實施國家指導。建議國家從戰略的高度，把“雙帶雙促”工作作為一項國家戰略，作為全面深化國防和軍隊建設改革的一項重大部署來推進。一是制訂發展戰略。加強頂層設計，加快制定“雙帶雙促”專項發展規劃，并將其納入國家“十三五”規劃，為今后的發展指明方向和目標。二是納入發展體系。將“雙帶雙促”工作與經濟社會發展結合，融入各級各地中心大局，與經濟建設和社會建設同步推進。三是確立領導機制。按照“國家指導、政府促動、軍隊配合、自主參與”的方針發展，領導各方力量有序參與，形成強大的工作合力。

2. 形成發展氛圍。要圍繞形成家喻戶曉的氛圍，在各方面強化舉措，提升“雙帶雙促”工作的影響力。一方面國家要正確導向，出臺專門文件。另一方面，要大力推介典型。集中各級媒體每年定期對“雙帶雙促”工作進行大力宣傳，采用定期評選表彰、媒體集中報道、開會集中宣講等形式對涌現出的退役軍人先進典型進行大力推介。

3. 加強政策扶持。把退役軍人創業扶持作為“雙帶雙促”工作的關鍵來推進，在信貸扶持、貼息扶持、就業扶持、稅費優惠扶持等方面給予實實在在的傾斜和支持。優化審批服務、實行資金補助、實施稅費減免，鼓勵退役軍人創業就業。

4. 深化教育培訓。全面推動退役軍人免費職業教育和技能培訓，幫助其提升參與經濟建設的能力和本領。軍地聯動、部門聯動、院校聯動、區域聯動。打破教育培訓的限制，實行全國一盤棋，讓退役軍人在戶籍地、就業地、居住地均可不受限制地接受政府提供的免費教育培訓。

5. 持續探索創新。將創新作為推動“雙帶雙促”工作不斷向前發展的源動力，用創新破解難題，用創新推動持續科學健康發展。一是注重思維創新。要堅持由治標向標本兼治轉變，從思想根源上轉變認識，從而引導出更多更新的探索，積累更多的首創經驗。二是注重理論創新。要引導理論界關注和參與“雙帶雙促”工作，從理論根源上探討和發現規律，用最前沿的理論成果指導實踐、推動發展。三是注重方法創新。既要遵循頂層設計抓落實，又不能搞千篇一律。要積極鼓勵各地在貫徹中央規定動作的同時，結合本地實際進行改良升級，爭取形成“百花齊放”的良好局面。