“五位一體”管理讓村居干部“有位”更“有為”

楊宏軍陳圣龍

“五位一體”管理讓村居干部“有位”更“有為”

楊宏軍陳圣龍

村居干部是基層社會治理的第一責任主體，社區干部的責任擔當和能力素質直接關系著村居治理的效度。具體到村居，選出一個“好班子”是基礎，建立起一套科學可行的考核管理體系至為關鍵。為此，江蘇省泰州市高港區制定“五位一體”管理辦法，對村居干部實施以“公開目標承諾、提升履職能力、工作實績公示、年終述職詢評、考核星級排位”為主要內容的管理，讓新當選的村居干部不僅想干事，而且能干事、會干事、干成事，以實績贏得群眾的認可。

公開目標承諾，立下“軍令狀”。為明確工作目標和崗位職責，激發村居干部服務群眾的熱情，高港區要求村居干部定期向村民公開承諾，立下“軍令狀”。一是公開三年任期承諾。村居“兩委”換屆后，新當選的“兩委”班子及其成員分別制定三年發展規劃和任期承諾書。采取召開黨員、村（居）民代表大會等形式宣讀承諾書，并在公開欄內張貼，接受群眾監督。二是公開年度目標承諾。每年年初，組織“兩委”班子及其成員制定本年度目標承諾書，細化年度目標、主要措施，明確完成時限和責任人。通過召開專題會議、公開欄內張貼等方式，向黨員群眾作出公開承諾。

提升履職能力，增強“戰斗力”。對村居干部來說，為民服務不僅要有響當當的口號和明確的奮斗目標，更要具備會干事、干成事的本領。一是提升政策理論素養。利用遠程教育“空中課堂”、村居干部“培訓周”等載體，重點加強經濟管理、社會治理、政策法規等知識的學習；統籌利用各類培訓資源，組織村居干部參加區領導干部讀書班、大講堂等大型講座，重點學習黨的路線方針政策、區委區政府的重大決策部署。二是提升實際工作能力。根據村居發展需要和干部隊伍實際需求，分批選調村居干部到園區建設、重點工程、重點項目等經濟一線實踐鍛煉，學習轉型升級的理念和發展經濟的招數；到先進村居參觀學習或見習，學習借鑒創新社會治理、化解社會矛盾、做好群眾工作、強化基層組織建設等方面的好經驗、好做法，不斷提高實際工作能力。三是提升學歷層次。鼓勵、支持村居干部參加各類學歷教育培訓，區財政對取得學歷或相關證書的給予一次性獎勵。

公示工作實績，公開“亮戰果”。為展現村居干部工作成效，方便群眾監督，高港區要求村居“兩委”班子及其成員每半年要向黨員群眾公開一次工作實績。公示前，村居“兩委”班子及其成員對照年初承諾內容，結合實際工作情況，填寫實績公示表，內容包括村居重點工作、中心工作的完成情況，以及群眾關心的熱點難點問題的解決情況等，對未完成的事項要說明具體原因。實績公示表與年度目標承諾書一起在公示欄上公示。向群眾曬“成績單”，讓村居干部形成自我施壓、創先爭優的工作氛圍，以更好的服務、更強的實績贏得群眾的認可和支持。也有助于群眾全面了解、準確評議村居干部。

年終述職詢評，會謀“發展經”。村（社區）是村（居）民自治的基本單元，村（居）民自治的有效實現，關鍵在于村（居）民與村（居）“兩委”的有效互動。一是組織詢問與直評。每年年底，結合“三級聯述聯評聯考”“村（居）民直評村居干部”等活動，組織各村居召開直評大會，村居“兩委”班子及成員述職結束后，邀請黨員群眾代表、村（居）組干部、“兩代表一委員”對村居年度工作進行專題評議，“兩委”班子成員必須對群眾的提問作出有效的回應。二是直評量化與運用。參加直評大會的群眾填寫直評表。其中，《“兩委”班子直評表》設置“黨建工作”“經濟發展”“民生工程”“村（居）務管理”4個測評項目；《村居干部直評表》設置“個人品行”“工作能力”“工作實績”“廉潔自律”4個測評項目，鎮街負責對直評表的收集整理和直評結果的統計匯總。對連續兩年排名末位的村居和排名靠后的村居干部，鎮街黨（工）委主要負責同志要與相關村居黨組織書記、鎮街分管負責人要與相關村居干部進行誡勉談話，幫助查找問題、分析原因、制定整改方案，并向群眾公布，主動接受黨員群眾監督。

考核星級排位，繪制“群英譜”。根據“四個文明”考核、經濟社會發展、年終直評等要素，對村居實行一星至五星的星級排位管理。一是考量定級。村（居）“兩委”換屆后第一年，鎮街根據各村居上年度“四個文明”考核得分、集體經營性收入增幅和“兩委”班子直評得分等情況，對各村居進行首次定級。與此同時，制定村居考核星級晉升或降級參照標準，由鎮街根據村居的工作實績，實施年度考評動態調整。二是星級運用。區委區政府注重對考核星級的運用，對考核定級評為四星級、五星級的村居黨組織書記，給予表彰獎勵。定期開展“十佳村居黨組織書記”評選，候選人從四星級、五星級的村居黨組織書記中產生。特別優秀的五星級村居黨組織書記，可優先提拔使用，或優先享受專項事業編制相關待遇。通過表彰獎勵和政治待遇，激發村居干部履職盡責、服務群眾的動力。

（作者單位：楊宏軍，北京社會管理職業學院；陳圣龍，江蘇省泰州市高港區委組織部）