扎實推進優撫安置工作創新發展為國防和軍隊建設提供更加有力支持

民政部黨組副書記、副部長姜力

扎實推進優撫安置工作創新發展為國防和軍隊建設提供更加有力支持

民政部黨組副書記、副部長姜力

當前，優撫安置工作創新發展面臨新的形勢。從國際形勢看，世界格局正在發生深刻而復雜的變化，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，給我國安全發展、主權捍衛帶來新的壓力，軍隊有效履行職能使命的任務將更加繁重和緊迫，對優撫安置工作創新發展提出了新的挑戰。從國內發展看，中央作出全面深化改革重大戰略部署，健全城鄉發展一體化體制機制、健全促進就業創新體制機制、推進公共服務體系建設、加快事業單位分類改革、適度加強中央事權和支出責任等改革步伐將進一步加快，這對推進優撫安置工作創新發展既提供了新的機遇，也提出了新的要求。從軍隊建設看，圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，深化體制編制調整改革、推進政策制度調整改革、推動軍民融合深度發展等各項改革，正在論證推進之中，優撫安置工作如何及早主動順應這些改革，更好地發揮對國防和軍隊建設的支持作用，是當前一項十分緊迫的任務。

一、務實推進，優撫安置工作創新發展取得顯著成績

近年來，優撫安置工作堅持支持國防、在服務軍隊中謀劃，堅持依法行政、在加強政策創制中推進，堅持與時俱進、在順應形勢中發展，取得了顯著成績。

一是政策體系進一步健全。民政部參與修訂《兵役法》，組織修訂、制定《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》《退役士兵安置條例》，研究出臺涵蓋優撫安置多項業務，涉及工作機制、經費保障、服務管理等各個層面的部門規章6個、規范性文件96個，特別是在優撫對象住房優待、烈士安葬公祭和紀念設施搶救保護、見義勇為人員權益保障、軍休住房改革和服務管理、退役士兵免費教育培訓、優撫對象巡診和短期療養等方面，豐富了國家層面的政策規定；各地也結合實際，制定完善配套政策，使優撫安置政策體系更加完善，為維護優撫安置對象權益提供了可靠的保證。

二是保障水平進一步提升。新增烈士褒揚金、士兵退役金、退役士兵教育培訓費、精神病退休軍人護理費、獨生子女父母退休獎勵費等優撫安置經費項目10余個；建立健全保障經費自然增長、與物價水平掛鉤聯動兩個機制，優撫安置經費連年大幅度提高，2013年中央財政共安排資金661.5億元，較2009年增幅55%，地方財政共安排資金182億元，較2009年增幅82%，有效維護了優撫安置對象合法權益，特別是中央財政每年以15%～20%的幅度提標，使優撫對象得到實惠。

三是改革力度進一步加大。全力推進退役士兵安置改革，確立了以扶持就業為主，發給退役金后自主就業、政府安排工作、國家供養、退休等多種方式相結合、城鄉一體的新型安置制度，免費培訓自主就業退役士兵數十萬人，妥善解決安置遺留問題數萬人，強化安排工作剛性措施，較好實現了新舊退役士兵安置制度的平穩過渡。建立新型優撫醫療保障和住房優待制度，基本實現優撫制度與城鄉低保、醫療、養老、住房等社會保障制度的有效銜接。穩妥實施軍休房改，兌現軍休干部住房貨幣補差。積極改進傷病殘退役軍人接收安置辦法，注重從建立長效機制、規范交接安置程序、現場督導檢查入手，圓滿完成3年傷病殘退役軍人集中接收安置任務，有效緩解了長期困擾部隊建設的老大難問題。

四是工作領域進一步拓展。首次將農村老義務兵、烈士老年子女等退役人員等4類對象納入國家撫恤補助范圍，實現了農村和城鎮無工作優撫對象撫恤補助的全覆蓋。首次實施零散烈士紀念設施搶救保護工程，累計投入近200億元，完成60.5萬座散葬烈士墓、9500多處零散烈士紀念設施的搶救保護。開通“中華英烈網”，民政部會同中宣部、解放軍總政治部聯合舉行清明公祭烈士儀式，今年全國已有2160多個縣級以上人民政府組織開展烈士公祭活動。首次組織志愿軍老戰士、烈屬赴朝祭奠抗美援朝烈士，全面啟動境外烈士紀念設施修繕保護工程。首次開展境外烈士遺骸遷回工作，圓滿完成437具在韓志愿軍烈士遺骸遷回，展示了國家形象，凝聚了民族精神。

五是服務能力進一步增強。民政部相繼出臺文件，規范軍休所、優撫醫院、光榮院、烈士紀念設施保護單位、軍供站的服務管理標準，明確優撫安置事業單位建設目標。各級民政部門通過組織各類人員培訓、選拔培養學科帶頭人、開展標準化建設、建立部隊醫院與優撫醫院對口幫扶機制等方式方法，提升優撫安置事業單位服務水平。中央累計投入136.4億元、地方累計投入約83億多元，對14000多個單位進行維修改造，優撫安置事業單位的醫療水平、養護標準、服務功能和保障能力得到顯著提升。5年來，全國優撫安置事業單位較好地保障軍休人員待遇落實，累計為800多萬優撫對象提供集中供養康復、巡診和門診治療，接待保障7億多人次開展烈士祭掃和主題教育活動，完成軍供保障任務。

六是雙擁作用進一步彰顯。廣泛開展科技擁軍、智力擁軍和社會化擁軍活動，支持部隊加強信息化、軍事重點工程、新型作戰力量建設和軍事人才培養，配合完成訓練演習、深化軍事斗爭準備和海上維權等軍事任務，推動軍民融合發展。組織第九輪全國雙擁模范城（縣）創建和命名表彰、紀念延安雙擁運動70周年等重大活動，成功舉辦首屆軍民迎新春茶話會，開展雙擁文藝節目調演，雙擁工作凝聚力、影響力、帶動力進一步提升。

各地還積極開展評選表彰優秀復員退伍軍人、軍休工作先進典型等活動，探索建立復退軍人之家、優撫對象聯絡員、志愿者服務等制度，創新優撫安置工作體制機制，激發優撫安置對象服務群眾、回報社會的積極性，發揮他們弘揚軍隊優良傳統、積極投身經濟和社會建設、勇于創業就業、維護社會穩定的骨干作用。

二、適應形勢，明確優撫安置工作創新發展的重點任務

近年來優撫安置工作雖然取得顯著成就，但仍然存在發展不夠平衡、服務體系不夠健全以及一些政策落實不夠到位等矛盾和問題，面臨著一些優撫安置對象隨著年齡增大、服務需求增多的壓力，迫切需要我們以高度的政治責任感和改革創新的精神，拿出有力的應對舉措。

優撫安置工作適應新形勢新要求，推進創新發展，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以服務國防和軍隊現代化建設、保障優撫安置對象合法權益為目標，以完善政策法規體系、優化與貢獻對等的待遇標準體系、健全服務體系為重點，前瞻謀劃，勇于創新，扎實推進，逐步建立充分體現普惠與優待共享、城市與農村一體、物質與精神并重的制度機制，努力開創優撫安置新局面。

優待撫恤要以完善待遇標準體系、規范數據管理、創新服務方式為重點，逐步推進城鄉一體化。要堅持待遇與貢獻對等、普惠與優待共享的原則，研究設立科學合理的待遇參照指標和標準體系，逐步縮小“三屬”等優撫對象撫恤補助標準城鄉差別。要按照自然增長機制，積極爭取中央繼續提高撫恤優待標準，據實下達優撫經費，加強優撫數據和資金管理。要加快信息化建設步伐，力爭年底前實現所有省份優撫信息系統四級聯網，完成所有優撫對象二代身份證信息采集。要依托城鄉社區、社會組織、專業社工，探索“三社聯動”的社會化、人性化服務新模式。

烈士褒揚要以弘揚烈士精神、強化烈士和烈屬榮譽感、加強紀念設施建設保護為重點，深入貫徹落實中央有關要求的精神。在弘揚烈士精神方面，要以慶祝新中國成立65周年和開展抗日戰爭勝利紀念日系列活動為契機，加強烈士名錄和事跡整理編撰，加強歷史史料研究，發掘烈士精神實質內涵，廣泛宣傳烈士不朽功績和英雄事跡，在培育社會主義核心價值觀、弘揚中國精神、凝聚中國力量上發揮更大作用。在強化榮譽感方面，要抓住重要節日、重大紀念日等時機，開展烈士公祭活動；研究解決烈士評定疑難問題，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優待機制；在建設保護方面，要以創建國家級烈士紀念設施和A級旅游景區為抓手，理順隸屬關系，健全長效機制，提升烈士紀念設施建設和服務品質，全面完成零散烈士紀念設施搶救保護工程；扎實推進境外烈士紀念設施保護管理。

退役士兵安置要以建立“陽光安置”機制、提高教育培訓質量、加強就業創業服務為重點，全面貫徹落實《退役士兵安置條例》。在安排工作崗位落實上，要通過完善政策預留部分事業單位崗位，盡快協調制定國有企業落實新招人員5%安置指標的具體辦法，確保有崗可安；要建立健全“退役士兵公開競爭、用人單位擇優招錄”的安置機制，實現安排工作公開公平公正。在加強免費教育培訓上，要以就業需求和退役士兵愿望為牽引，選準用好培訓機構，有針對性設置培訓科目，盡可能推行訂單式、定崗式、定向式培訓，逐步完善省內異地培訓組織方法，探索跨省異地培訓等新的模式，保證有參訓意愿的退役士兵100%參訓，受訓后基本能夠實現就業。在就業創業服務上，要建立完善退役士兵技能專長和就業意愿信息與人才市場需求信息共享機制，定期協調召開專場招聘會、就業推薦會，細化落實創業就業優惠政策，指導幫助退役士兵就業創業。同時，要注重發揮退役士兵特有優勢，努力把他們引導到城鄉基層經濟建設和社會管理領域內施展才干、建功立業。

軍休安置要以接收好、保障好、服務好為重點，全面提升接收安置效率和服務管理水平。在接下來、落實好“兩個待遇”的基礎上，著力在優化服務上下功夫。要結合貫徹有關文件精神，以開展軍休機構星級評定為載體，加快推進軍休服務標準化建設。要針對軍休人員的特點，組織開展適合老年人的文體活動、公益實踐。要著眼緩解軍休人員需求多元與軍休機構力量不足的矛盾，積極引入社會服務機構，借助社會力量為他們提供專業化、精細化服務。要適應事業單位分類改革的趨勢，研究理順軍休服務管理機制，探索軍休機構直接服務與協調社會服務機構參與服務相結合的運行模式。

事業單位要以強化規范管理、培養專業人才、創建特色品牌為重點，不斷提升服務保障能力。在強化規范管理方面，要緊密結合國家事業單位分類改革的總體要求和實施步驟，探索研究對現有布局進行統籌調整，力求形成結構合理、運行高效、保障有力的格局；完善管理規范和服務標準，推進事業單位建設制度化、規范化、專業化。在專業人才方面，要通過重點引進、崗位培訓、聯合培養等多種方式選拔優秀人才，充實提高專業技術力量；通過健全激勵機制、搭建施展才能平臺等，讓優秀人才留得住、干得順、出成果。在創建特色品牌方面，要強化服務意識，突出軍字特色，積極爭取黨政領導重視和有關部門支持，積極爭取各類資金、物資、設備、技術投入，提高事業單位的科研、技術和裝備水平，努力把優撫醫院、光榮院建設成優撫對象專業康復和養老的幸福之院，把烈士紀念設施建設成承載民族情感、弘揚烈士精神的重要陣地，把軍休所建設成滿足軍休干部學習、娛樂、參與社會活動的和諧家園，把軍供站建設成平時服務、急時應急、戰時應戰的部隊驛站。

雙擁工作要以規范創建機制、推進深度融合、發揮平臺作用為重點，鞏固和發展軍政軍民團結。要完成雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法和考評標準的修訂工作，規范創建命名標準體系，完善城縣比例適宜、能上能下的動態管理機制。要推進科技、教育、法律、文化等領域的軍民深度融合，助推部隊指揮、訓練、管理能力和戰斗力提升，更好地服務軍隊能打仗、打勝仗。要找準雙擁與優撫安置等業務的結合點，充分發揮雙擁工作優勢，促進相關政策完善落實、重點難點問題解決、優撫對象權益有效維護。

三、大膽探索，落實優撫安置工作創新發展的保障措施

優撫安置工作涉及軍地多個領域、多個部門，與國家和軍隊各項改革密切相關，特別在當前全面深化改革的大背景下，面臨的任務十分繁重，需要我們進一步解放思想，勇于開拓創新，切實抓好各項措施落實。

第一，要推進政策創制。這是推進優撫安置工作創新發展的重要支撐。一方面，要繼續完善政策法規體系，強化政策主導作用。應該說，這幾年優撫安置系統政策創制取得了明顯成效，但從實踐運用看，個別政策還存在前后不夠銜接、上下不夠統一等問題，需要及時調整完善；從工作實際看，還有許多矛盾和難題迫切需要從政策上去破解。對此，國家層面上，我們將圍繞適應國家和軍隊深化改革進程，繼續推進優撫安置工作頂層設計，在對現有政策進行系統分析梳理和深入調查研究的基礎上，積極推動立法工作，適時修訂《兵役法》《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》和《退役士兵安置條例》，及時調整完善相關政策，促進優撫安置保障水平全面提升。各地民政部門要圍繞落實優撫安置工作的新理念、新目標、新任務，加快推進地方性法規創制，及時研究制定配套政策，完善細化制度措施，為優撫安置工作創新發展提供有力保證。另一方面，要強化法規意識，維護政策制度的嚴肅性。及時組織工作人員學習培訓，切實吃透政策法規的精神實質，做到依法辦事；加強督導檢查，確保各項政策法規執行有力、落實到位。同時，要注重政策宣傳和輿論引導，努力讓社會群眾特別是廣大優撫安置對象知曉政策、理解政策，支持和配合各項政策的貫徹落實。

第二，要強化經費保障。這是推進優撫安置工作創新發展的物質保障。當前，按照十八屆三中全會精神，有關部門正在研究中央和地方事權劃分及支出責任問題。要積極與有關部門密切溝通協調，探索建立中央財政與地方分級負擔、事權與責任合理匹配的優撫安置經費保障機制。地方民政部門特別是省級民政部門，也要與同級相關部門密切聯系，立足體現國防義務均衡負擔，協調爭取加大省級財政保障力度，切實減輕基層財政的負擔。同時，要注重經費的安全使用。希望各級民政部門要高度重視，時刻保持清醒認識，嚴格執行財經紀律，切實加大優撫安置經費監管力度。

第三，要健全服務體系。這是推進優撫安置工作創新發展的必要平臺。近年來，我國優撫安置事業快速發展，政策法規體系和待遇保障體系日趨完善，但服務體系建設步伐與優撫安置對象的需求還有較大差距。縮小這個差距，需要我們以現行政策法規為依據、以基本公共服務體系為依托，通過開展機構專項服務、政府購買服務、鼓勵自我服務、倡導志愿服務。有條件的地方，要大膽創新，開展試點工作，創建示范區，加快推進優撫安置服務體系建設。對重點優撫對象，可普遍建立生活狀況、醫療健康、住房情況等家庭檔案，對其中生活發生急難的、住房特困的，要有解決的渠道；對常年患病臥床的，要組織優撫醫院定期上門巡診送藥，動員志愿者開展“一對一幫扶”；對其中的烈屬和鰥寡孤獨的，協調專業人員定期給予精神撫慰。對退役士兵，可提供解讀優惠政策、介紹就業形勢、提供就業信息、推薦就業崗位服務。對軍休人員，可普遍倡導互幫互助，對相對年輕和有意愿的，為他們融入社會、服務群眾搭建平臺；對高齡和空巢的，提供“一對一”掛鉤服務，及時幫助解決實際困難。總之，通過建立服務組織、確定服務內容、設立服務制度等，逐步完善優撫安置對象服務體系，切實使他們感受到黨和政府及社會的關心關愛。

第四，要統籌利用資源。這是推進優撫安置工作創新發展的優勢所在。優撫醫院、光榮院、烈士紀念設施保護單位、軍休服務機構、軍供站等優撫安置事業單位，既是我們直接服務對象的重要載體和平臺，也是推進優撫安置工作創新發展的資源優勢。從實際情況看，這些事業單位在各自領域都發揮了較好的功能作用，但呈現著相互分割、資源分散的現狀，不能充分發揮整體資源優勢。對此，優撫安置系統要增強整體意識，善于統籌利用資源，發揮其整體效能，最大限度地為優撫安置對象服務。要探索研究區域性資源規劃布局，嘗試成立優撫安置服務中心等，統籌使用各項資源，綜合利用各自優勢，實現資源共享、優勢互補。探索建立網絡化、輻射性服務管理模式，優化服務內容，豐富服務項目，改進服務方式，努力使服務區域內的優撫安置對象享受更加便捷、優惠、優質的服務保障。探索研究組織保障機制，統一調度工作力量，合理安排資金保障，科學分配保障任務，確保各項資源充分利用、高效運行。

第五，要加強作風建設。這是推進優撫安置工作創新發展的有力保證。目前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入推進中，各級民政部門要著眼優撫安置隊伍建設的實際狀況，以實踐活動為契機，切實把工作隊伍作風建設提高到一個新水平。要加強思想作風建設，教育引導各級優撫安置干部職工不斷強化民政為民的宗旨意識，把心系國防、情傾優撫安置對象的工作理念轉化為實際行動，真正成為服務對象感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人。要加強工作作風建設，通過教育培訓、實踐鍛煉、傳幫帶等，不斷提高他們的綜合素質，特別要抓好市縣級以下一線工作人員的業務培訓，使他們能夠愛崗敬業、細致認真、耐心謙和、務實高效地工作。要加強廉政建設，通過制定辦事流程、推行“陽光操作”、深化風險防控，進一步規范權利運行和資金管理，尤其要加大對建設資金的監督檢查力度，確保整個系統清正廉明、風清氣正，為優撫安置工作創新發展提供健康環境。

做好新形勢下的優撫安置工作，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在民政部黨組的堅強領導下，恪盡職守、勇于擔當，銳意開拓、真抓實干，努力推進優撫安置工作創新發展，更好地為優撫安置對象服務，為國防和軍隊現代化建設服務，為國家改革發展穩定大局服務。