海洋服務業統計問題探析

楊 娜，周洪軍，王占坤，趙 鵬

（國家海洋信息中心，天津 300171）

【統計與分析】

海洋服務業統計問題探析

楊 娜，周洪軍，王占坤，趙 鵬

（國家海洋信息中心，天津 300171）

通過對海洋服務業統計現狀進行分析，提出海洋服務業統計所面臨的問題，探索科學、可行的解決途徑，為提高海洋交通運輸與濱海旅游業統計質量提供參考與借鑒。

服務業；海洋；問題；解決

服務業是國民經濟的重要組成部分，也是經濟發展中新的重要增長點。大力發展服務業，是推進我國產業結構調整、轉變經濟增長方式、提高人們生活水平以及實現綜合國力進一步提升的必由之路。海洋服務業是海洋經濟的重要組成部分，也是服務業中的新生力量。在開展海洋交通運輸業、濱海旅游業等海洋服務業統計時，口徑不一致、標準不一致等問題制約了海洋服務業統計工作的開展。如何進一步加快服務業統計改革與發展是值得我們思考和研究的問題。

1 海洋服務業概念界定

1.1 服務業的概念界定

服務業概念在理論界尚有爭議。一般認為服務業即指生產和銷售服務產品的生產部門和企業的集合。服務產品與其他產業產品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產與消費同時性等特征。在我國國民經濟核算實際工作中，將服務業視同為第三產業，即將服務業定義為除農業、工業之外的其它所有產業部門。

1.2 海洋服務業概念的界定

目前，各國在海洋經濟統計口徑和海洋產業分類標準上差異較大，國際上也尚未對海洋服務業的內涵和外延存在統一的界定。本文認為，海洋服務業是指生產或提供各種服務的海洋領域經濟部門及各類涉海企事業的集合，廣義的海洋服務業等同于海洋經濟第三產業，即除海洋漁業和工業以外的所有涉海產業部門，具體包括海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋信息服務業、海洋環境監測預報服務、海洋保險與社會保障業、海洋技術服務業、海洋地質勘查業、海洋環境保護業、海洋科學研究、海洋教育、海洋管理等產[1，2]。

2 海洋服務業統計面臨問題

受現有統計數據的制約，目前僅有海洋交通運輸業、濱海旅游業統計了產業發展的價值量與實物量，形成了相對穩定的統計方法，確定了相對固定的數據來源。而如海洋科研、海洋教育、海洋管理、海洋環境保護等海洋服務業僅進行了實物量統計，沒有價值量數據；而像海洋信息服務、海洋技術服務、海洋保險與社會保障還沒有進行統計，目前只是停留在概念階段。為了能夠更有針對性地剖析海洋服務業的問題與解決途徑，本文僅選擇了成熟的海洋交通運輸業、濱海旅游業進行研究。

2.1 海洋交通運輸業統計面臨主要問題

隨著我國海洋經濟的蓬勃發展，海洋交通運輸業實現平穩增長。據《中國海洋經濟統計公報2013》初步核算數據顯示，其增加值已占全國主要海洋產業增加值合計的22.5%。作為支柱型海洋產業，海洋交通運輸統計具有至關重要的地位。

1）海洋交通運輸統計指標體系分組不能滿足現實需要

在目前的實物量統計指標體系中，還缺乏不同分組（運輸區域、運輸距離和貨物類型等）方面的統計數據，缺乏分區域運輸發生量，特別是海上運輸所承擔的發生量統計，無法準確分析海上運輸市場發展動態及存在的問題、客觀平均行業整體發展水平和經濟運行質量，為沿海區域科學制定行業發展政策和企業運營策略提供及時有效的決策支持[3]。

2）海洋交通運輸業產業界定及邊界劃分尚不清楚

雖然《海洋及相關產業分類》（GB/T 20794-2006）中明確定義“海洋交通運輸業指以船舶為主要工具從事海洋運輸以及為海洋運輸提供服務的活動”。但在進行統計調查、數據采集過程中這一簡單的定義是遠遠不能滿足工作需要的。海洋交通運輸與國民經濟行業中交通運輸業的關聯與邊界不清，如何把沿江流域和沿海的活動劃分清楚，或是該不該把沿江流域劃入沿海范圍都成為統計工作中重要的難題[4]。

2.2 濱海旅游業統計面臨主要問題分析

隨著《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》的發布，國家大力倡導發展旅游產業，濱海旅游作為旅游產業的重要組成部分，在經濟發展調結構的進程中，發揮著越來越重要的作用。據初步核算，2013年濱海旅游業創造增加值7 851.4億元，占主要海洋產業增加值的34.6%，是主要海洋產業中規模最大的產業。作為海洋經濟發展的重要產業，濱海旅游業統計中所面臨的問題顯得尤為重要。

2.2.1 濱海旅游業概念

無論是濱海旅游還是海洋旅游，都無法對該產業闡述明確的內涵，界定明確的外延。在國標《海洋及相關產業分類》 （GB/T 20794-2006）中，界定“濱海旅游業”是指沿海地區開展的海洋觀光游覽、休閑娛樂、度假住宿和體育運動等活動。但是沿海地區的區域范圍在實際統計數據中又存在與沿海城市、沿海地帶的混淆、亂用現象。

2.2.2 濱海旅游業的產業范圍

濱海旅游業在產業范圍方面存在問題主要表現在廣度、縱深度、精細度三個維度，具體表現為產業群、產業鏈、產業拆分問題。

與其他產業不同，旅游產業不是一個單一產業，而是一個產業群，由多種產業組成，具有多樣性和分散性，而每一類產業又都是一條產業鏈，包括上下游一系列相關產業。旅游業包括景點經營、旅行社和旅館服務業、餐飲服務業、交通業、娛樂業和其他許許多多的經營行業。但是這些行業同時也為當地居民提供服務，因此旅游業的概念和范圍存在模糊性和不確定性。從生產者角度，濱海旅游業核心包括海洋旅游景點經營、旅行社、旅館服務業、濱海餐飲服務業、交通業、娛樂業等，但是海洋旅游資源養護、濱海旅游文化培育、濱海會展、濱海商業、旅游交通工具制造業、旅游金融、旅游智業（規劃、策劃、管理、投融資、景觀建筑設計等咨詢行業以及相關教育培訓行業）等是否該納入濱海旅游業統計，是全部納入還是部分納入，無法區分為游客服務還是為當地居民服務的行業如何計算等等，一系列問題該如何解決，在方法科學性和數據可獲性方面都是問題。

2.2.3 濱海旅游業的區域范圍

濱海旅游業在區域范圍統計上存在問題主要是向陸區域的不確定性以及統計數據的可獲性上。濱海旅游統計向?；顒記]有問題，但是在向陸統計的范圍上存在較大分歧。第一種方案是統計到海岸帶，海洋旅游特色明顯，但是由于海岸帶不是行政帶，在不做全面調查的情況下很難用常規統計來獲得數據；第二種方案是統計到沿海地區，數據容易獲得，通過國家旅游管理部門就可以獲得數據，反對者認為缺乏海洋旅游特色；第三種意見是統計到沿海城市，是前兩種方案的折中處理，目前濱海旅游采用就是第三種方案。但是目前受國家旅游信息來源渠道、方法等制約，部分指標在向第二種方案過渡。分析歷年《中國海洋統計年鑒》中關于濱海旅游方面的指標，國內旅游人數統計在區域范圍上是沿海城市（53個，參考海洋標準《沿海行政區域分類與代碼》（HY/T 094-2006）），而國際旅游（外匯）收入、接待入境旅游者人數、星級飯店、旅行社單位數等指標在區域范圍統計存在沿海地區、沿海城市（53個）、主要沿海城市（25個）的不確定變化，導致濱海旅游有限的統計數據欠缺可比性。另外，非沿海地區的旅行社等旅游服務機構，所組織的濱海旅游是否納入濱海旅游統計，還有待研究。

2.2.4 濱海旅游業的統計指標

目前我國濱海旅游業統計指標包含國內旅游人數、國際旅游（外匯）收入、接待入境旅游者人數、星級飯店數、客房數、床位數、客房出租率、旅行社數等8個指標，用以核算濱海旅游業增加值。但是這些指標存在明顯的重實物量指標輕價值量指標問題。統計的唯一價值量指標是國際旅游（外匯）收入，而濱海旅游業的就業人數、消費構成、旅游收支平衡等指標一直沒有納入統計，濱海旅游業增加值也是通過核算的方法獲得的，缺乏必要的統計指標。

濱海旅游業的統計指標存在另一問題是缺乏海洋特色指標。目前的8個統計指標與國家旅游統計的指標相同，而反映海洋旅游特色的指標如濱海旅游景區收入、接待情況、投入情況、就業情況等都沒有統計。而像郵輪游艇等專屬于海洋旅游的產業統計還是空白。

2.2.5 濱海旅游業的統計方法

濱海旅游業的實物量數據來源于國家旅游局公布的分地區數據，在海洋領域沒有處理。濱海旅游業增加值是在國家旅游收入基礎上，采用沿海地方旅游收入占全國旅游收入比例進行縮減核算的。而這些問題的根源是國家旅游與地方旅游的統計方法差異造成的。

國內旅游統計體系存在的主要問題是各地國內旅游統計數據“縱向不能相加，橫向不能比較”，難以發揮統計數據的基本作用。

通盤考慮海洋經濟統計（包括海洋服務業統計）所面臨的問題，國家海洋局目前正在重點開展三項工作，即開展全國海洋經濟調查、開展海洋經濟運行監測評估能力建設、修訂海洋經濟分類標準。

1）開展全國海洋經濟調查

2012年12月17日，國務院批準同意開展第一次全國海洋經濟調查，計劃于2014年開展，旨在摸清海洋經濟“家底”，實現海洋經濟基礎信息數據在全行業、全國范圍內的全覆蓋和一致性，有效滿足海洋經濟統計分析、監測預警和評估決策等的數據信息需求，對宏觀指導的支持能力顯著提高，為科學謀劃海洋經濟長遠發展、實現海洋強國建設目標、維護海洋經濟安全奠定基礎。全國海洋經濟調查中重點對常規統計中無法解決的問題進行了設計，包括了海洋服務業的調查對象、方法、范圍、口徑等，對于目前海洋服務業中尚不明確的問題設計了調查問卷。預期通過全國海洋經濟調查能夠獲得海洋服務業的基礎數據，確定海洋服務業的統計方法。

2）開展海洋經濟運行監測評估能力建設

海洋經濟運行監測評估能力建設分為國家和地方兩個層面建設，目前國家層面已經在國家發改委立項，地方層面目前已經基本完成一期系統建設。海洋經濟運行監測評估能力建設主要圍繞海洋經濟監測系統、海洋經濟評估系統進行建設，主要目標是實現海洋經濟數據的業務化監測，開展相關評估活動為海洋經濟管理決策提供支撐。海洋經濟調查是獲得面上數據，海洋經濟監測評估是獲得一系列面上數據。海洋經濟運行監測評估系統建設包括要開展一系列基礎研究，包括對海洋服務業等產業的概念、范圍、數據來源、統計方法等進行研究。通過該能力建設，能夠保證海洋服務業數據的連續、規范獲取。

3）修訂海洋產業分類標準

為了反映海洋經濟的客觀發展，與新的國民經濟行業分類進行有效銜接，對2006年發布的國家標準《海洋及相關產業分類》進行修訂。在新的產業分類中，對海洋工程裝備制造業、海洋新材料、海洋服務業等產業進行了細化與加強，在海洋服務業中突出了涉海金融服務業等產業，對海洋旅游業進行了新的界定。新的海洋產業分類標準將為推進海洋服務業統計奠定產業分類基礎。

針對海洋交通運輸業、濱海旅游業等海洋服務業發展中所面臨的具體問題，可從以下幾方面探索問題解決之道。

1）科學、客觀界定海洋服務業概念

海洋服務業在界定上要有明確的內涵和清晰的外延。如旅游業的概念界定在國際上都是個難題，因為旅游業是一個不斷發展的產業，而且隨著人們對旅游產業認識的不斷深化，國際上尚未對旅游業達成明確的概念共識。而海洋旅游業更因為其獨有特性，很難從旅游業中做明確界定。但是，要開展海洋旅游業統計，需要科學、客觀的界定海洋旅游業的概念，目前按照保持主體、體現特色、范圍清晰的原則，海洋旅游業是依托海洋旅游資源，為游客提供服務的產業活動，主要包括濱海旅游景區、濱海旅行社、濱海飯店等產業。

2）研究確定產業的統計范圍

海洋交通運輸業的統計范圍確定重點在沿江港口的歸屬問題，需要開展一系列研究工作，細化相關統計指標，或是計算比例系數將沿江港口的業務數據計算作海洋交通運輸業的組成部分。

海洋旅游業的統計范圍包括產業范圍與區域范圍兩個維度。在產業范圍方面要突出重點濱海旅游景區、濱海旅游飯店、濱海旅行社等海洋旅游業的核心，而像海洋旅游設備、旅游用品的生產等旅游相關產業可以不在海洋旅游業中統計，而在將來測算海洋旅游業對國民經濟貢獻時考慮。在區域范圍方面，是界定在沿海地區、沿海城市還是沿海地帶，需要選擇研究。

3）研究建立統計指標體系

建立海洋交通運輸業、海洋旅游業統計指標體系是分析海洋服務業發展的基礎，也是有規劃的開展海洋服務業統計的根基。研究海洋交通運輸業統計指標體系可以借鑒交通運輸部相關報表制度的指標設計，著重考慮沿海港口、海洋交通運輸的顯著特點與特性；研究海洋旅游業統計指標體系，可以借鑒國際旅游衛星帳戶的設計，參考國家旅游局的統計調查制度指標設置，同時突出海洋旅游的特色進行設置。確保海洋交通運輸業、海洋旅游業與國民經濟行業的數據同源，又能對國民經濟統計進行有益的補充。

4）創新海洋服務業的調查方法

在濱海旅游統計中，過去的海洋旅游業完全是國家旅游數據的子集，僅限于通過常規報表制度獲得匯總后的數據。而真要弄清楚海洋旅游業發展現狀，還需要創新海洋旅游業統計調查方法。首先需要開展海洋旅游基本單位清查，明確從哪些旅游單位可以獲得海洋旅游的基本數據；其次要對獨具海洋特色的新興旅游業態，如郵輪、游艇經濟，進行全面調查（目前這兩類產業國內剛剛起步，可以開展全面調查）；第三對海洋旅游的消費構成可以采用抽樣的方式，對海洋旅游景區游客進行調查?？梢赃x擇代表性企業進行實地調研與座談，掌握第一手的資料。

5）開展海洋服務業價值量核算方法研究

實物量統計可以分產業、分區域來完成，但是無法評價海洋服務業的貢獻、無法進行國際比較，這就需要價值量核算。開展海洋服務業價值量核算就可以設定不同的產業范圍，可以開展海洋服務業核算，也可開展海洋相關產業核算，從不同側面反映海洋服務業的發展和帶動作用。

[1]徐叢春.海洋經濟統計指標體系研究[J].海洋經濟，2012（4）：13-19.

[2]國家海洋局.海洋及相關產業分類[S].2006.

[3]左慶樂.完善我國交通運輸統計工作的思考[J].交通企業管理，2007（6）：38-39.

[4]王忠芳.現代交通運輸統計存在的問題及對策研究[J].中國經貿，2011（18）：146.

Study on the Statistical Problem of Marine Service Sector

Yang Na，Zhou Hongjun，Wang Zhankun，Zhao Peng
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

We found some statistical problems of the service sector in the marine statistical work.We try to define the marine service industry concept，put forward the problems facing the statistic made in the marine service sector.Explore scientific and feasible ways of solving item，thus providing reference and lessons for of improving the statistical quality of marine transportation and coastal tourism.

Servicesector；Statistics；Marine；Problems；Solve

F222.3

：A

：2095-1647（2014）05-0023-05

2014-07-16

國家統計局統計科學研究所研究基地項目（2012007）

楊娜，女，工程師，主要研究方向：海洋經濟統計、海洋產業，E-mail：yangna140416@sina.com。