高起點推進社會組織管理創新

高成運

高起點推進社會組織管理創新

高成運

黨的十八屆三中全會提出了“激發社會組織活力”的改革舉措，明確要求要加強社會組織管理，引導社會組織依法開展活動。改革全面推開后，如何建立有利于激發社會組織活力的管理制度和模式，對各級登記管理機關來說，都是一個全新的課題和挑戰。

管理理念、管理思路要盡快調整。30年的經濟改革靠的就是放權，也就是向市場放權、向社會放權、向地方放權。簡政放權是當前社會領域最需要踐行的管理理念。李立國部長在第13次全國民政會議 總結講話中專門要求：民政系統要積極探索簡政放權，凡是下級機關可以承擔的事權，上級機關就不要包攬。新的形勢下，簡政放權的精神應滲透到社會組織管理工作的各個環節。一是最大限度地減少封堵，扼制管理的沖動，從什么都管、事無巨細的控制型管理，轉到服務型管理，在服務中體現管理。二是增強社會自信，相信地方、相信社會組織，不貪權，不戀權，不把權力抱在自己手里，舍得“放手”，大膽“撒手”。當前，最迫切的就是要清理那些束縛手腳的社會組織管理思維，毫不留戀地拋棄那些僵化的社會組織管理做法，堅決徹底地下放那些不該管的社會組織管理事項。

管理方式、管理手段要同步轉變。澳大利亞的“牧場管理理論”可以引入到社會組織管理中，牧場主負責把牧場環境建設好，具體的管理事務都交給牧羊犬。我們的政府能否只做牧場主的事，不再直接干預社會組織的事務？一是支持社會組織自律管理。天津濱海新區所有街道、社區層面都建立了社會組織聯合會，為街道社區內數量眾多的草根組織提供管理和服務，下一步我們對社區內的各類社會組織不再登記、也不再備案，社區社會組織聯合會就是政府的“牧羊犬”。廣東也支持一批樞紐型、自律性聯合組織，在自主自愿的基礎上，團結聯系相關社會組織，進行協調指導、示范帶動和綜合服務。這樣的樞紐型組織也是政府的“牧羊犬”。以社管社，以社促社，有了這樣的管理抓手，政府就可以“瘦身減負”，集中精力做好“調研、創制、督導、效評”。二是全力推進社會監督。郭美美事件以來，中國紅十字會一直處在社會監督的大網之中，他的每一筆賬目，每一個項目合作，包括工作人員的每一句話，社會公眾和新聞媒體都瞪大眼睛在看著、在盯著，而不是登記管理機關和政府部門在盯著。這說明必須打造一個強大的社會組織信息公開平臺，讓社會組織按照非營利的原則，“赤身裸體”地呈現在社會面前，該公開的公開，該發布的發布，讓公眾看得見，讓媒體找得到。三是加速實現管理信息化。網上登記、網上年檢、管理信息上下互聯，部門之間左右互動，這些都應該盡快實現。大數據時代、云社會已經來臨，社會組織跑的很快，我們不能被動地跟在后面追，管理手段絕不能還停留在手工時代。

管理重點、管理方向要適度聚焦。當前，同現實世界中的社會組織一樣，還有一個龐大的網絡社會組織不容忽視。對網絡社會組織進行管理更加考驗我們的管理智慧，精英在現實中結社，草根在網絡中結社，80、90、00后這些在網絡中成長的電子公民，微博，微信，QQ更是他們天然的集結平臺，如果對網絡社團視而不見，放任自流，現實中社會組織的管理制度都可能受到沖擊和影響。因此，要未雨綢繆，在做好現實社會組織管理服務的同時，向網絡社團瞄準、向網絡社團聚焦，將現實世界中的社會組織和虛擬世界中的社會組織作為一個整體來管理。一是間接規制，支持成立和網絡各個節點有關的協會，如網絡運營商、技術服務商、內容服務商協會，論壇管理者協會，網站管理者協會，發揮這些協會組織的倡導、規范和自律作用。二是直接監管，建立社會組織專門域名，并借鑒公安、宣傳等網絡警察、網宣隊伍的做法，依托登記管理機關成立專門的社會組織網絡監測管理隊伍，在網絡中加強執法監察。三是引導落地。遵循網絡社會的內在規律規范社會組織的行為，推進相關法律法規盡快出臺，為網絡社會組織走向現實世界創造條件。

管理目標、管理追求要高點定位。社會組織以公益互益的價值取向，自律互律的運行特點，無償低償的社會服務，發揮了政府、企業不可替代的作用。社會組織管理的成效如何，要從社會組織作用發揮的末端來衡量。通過社會組織管理，暢通社會機制，釋放社會紅利，解放社會生產力，這將是民政部門在新一輪改革中做出的難以估量的貢獻。實踐證明，社會組織是助推民政轉型升級的重要杠桿，是政府實施柔性管理的重要載體，是群眾實現社會自治的重要依托。有的地方，社會組織管理創新成為黨委政府的“一把手工程”，有的地方，社會組織在養老等社會服務提供上成為政府的幫手，有的地方，社會組織的發展已列入基本現代化的指標體系。站在新的起點，社會組織管理體制機制的構建，要圍繞最大限度地激發社會組織正能量，最大限度地激發社會活力，最大限度地增強社會自治能力，著眼點要高，落腳點要實，目標追求要有價值含量，進而引導社會組織在國家治理體系和治理能力現代化的進程中發揮優勢、有所作為。

（作者單位：民政部民間組織管理局）