讓市場力量與政府作用相得益彰

本刊編輯部

讓市場力量與政府作用相得益彰

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十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。認真學習和深刻理解這一重要的理論創新成果，對于民政事業改革創新發展意義重大。

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。實踐證明，市場對于價格、生產的自發調節以及自由競爭的功能，是最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段。但市場配置資源也存在一定的局限，在配置過程中有時不能實現供給與需求平衡，容易出現波動和發展不平衡，需要政府發揮引導性作用來保持協調均衡發展；由于外部性、信息不對稱、競爭不完全、自然壟斷等因素，不能有效解決公共產品供給、分配公平等問題，需要政府發揮彌補性作用來糾正市場失靈；自發的市場機制有時會損害公平和公共利益，需要政府發揮規制性作用來保障公平競爭和資源配置的公平性。

由此可見，作為經濟社會發展的推動力量，政府和市場各有優勢。市場長于效率，政府長于公平。同時市場與政府都存在失靈。只有二者協調配合、形成合力，才能充分發揮各自的優勢，有效彌補各自的不足，推動經濟社會持續健康發展。

推進民政事業改革創新，首先需要厘清市場與政府作用的邊界，堅持促進公平和提高效率相統一。目前民政部門主管主辦的事項還很多，政事、政企、政社不分現象還比較嚴重，社會動員能力還不強，利用市場機制推動工作的水平還不高，民政提供的公共產品總量還不足，解決這些問題，需要我們在思想上尊重市場規律，在行動上減少包辦干預，加快職能轉變，實現簡政放權，凡是市場和社會能做好的，盡量由市場和社會去做；凡是能利用市場機制的，盡量引入市場機制。在養老、社區、殯葬、救災等服務領域，可以而且應當大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。即使是作為公共產品和公共服務形態的社會救助、社會福利和優撫安置，在供給過程中也應注意發揮市場的作用，使公共服務的提供與生產適當分離，在生產環節善于運用市場力量，引入競爭機制。與此同時，要充分發揮好政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為民政改革創新的出發點和落腳點，切實履行保障基本民生、推進社會治理、發展社會服務的職能，當好制度規則的制定者，市場運行的監管者和公共產品的供給者，在政策和投入上重點向農村、社區、困難地區、中西部地區傾斜，促進公共資源在城鄉和區域之間均衡配置，以更好地兼顧效率和公平。

推進民政事業改革創新，需要正確處理好基本和非基本的關系，堅持政府主導與引入市場機制相結合。作為重要的制度安排，民政部門承擔著提供社會救助、社會福利、優撫安置等公共服務的職責，這些單純依靠市場難以實現有效供給、分配公平，特別是在隨著改革的深入，影響群眾生活不確定因素和風險增多的情況下，需要強化政府的作用，以彌補市場失靈。政府對于基本公共服務和需要保障的基本人群負有責任，需要守住社會底線。有效保障好困難群眾的基本生活，是民政部門義不容辭的使命和職責，要切實發揮社會政策的托底功能，完善更加公平、可持續的基本民生保障制度安排，盡力滿足困難群眾的基本需求，使他們生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。同時還要認識到，在社會主義市場經濟條件下，人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求難以完全由政府直接提供。這就要求在強化政府主導的同時，還要充分發揮各類市場主體和社會組織的作用，充分運用市場機制和社會力量來提高效率、擴大供給、拓展受益人群，實現服務投入與產出效益最優，為人民群眾提供更多優質的服務產品。

推進民政事業改革創新，需要把制度安排擺在突出位置，堅持制度建設和體制機制創新相結合。制度是一項重要的公共產品。在市場配置資源條件下，制度建設不僅是發揮政府作用的重要體現，也是民政事業發展的根本保障。近年來，在社會救助、社會福利、災害救助、社會組織、社會治理等領域進行了許多改革和探索，在不同地區進行了試點實踐，目前需要的是從打好基礎向提升質量、從形成框架向制度建設、從試點探索向全面推進轉變，要進一步解放思想，大膽探索，不斷推進理念創新、制度創新、管理創新和發展模式創新，逐步建立符合國情、適應經濟社會發展需要的民政工作制度體系，更好地發揮制度建設的全局性、基礎性和長遠性作用。