從九個案例看動物診療法制化管理

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫局）

《動物診療機構管理辦法》自2009年1月1日起施行，啟動了對動物診療機構的法制化管理，《執業獸醫管理辦法》自2009年1月1日起施行，使執業獸醫監督管理正式納入法制化軌道。但是，通過實踐適用，在執法實務中尚存在一些法律漏洞，妨礙了動物診療活動管理工作的順利進行，需要對該辦法進一步修訂和完善。

案例一

某寵物門診法人（負責人）沒有取得執業獸醫師資格證，聘請一位取得了執業獸醫師資格證人員為執業獸醫師。現場勘查時，該執業獸醫師在現場，但平時見不著人，實際執業的是寵物門診法人（負責人）和她丈夫（在某畜牧獸醫局上班，在職不在崗），兩人都沒有取得執業獸醫師資格證。

寵物門診法人（負責人）沒有取得執業獸醫師資格證，聘請的執業獸醫師長期缺位，將會對公共衛生安全產生嚴重威脅；寵物門診法人（負責人）不要求取得執業獸醫師資格證，有人就會趁機租借他人的執業獸醫師資格證，為以合法的形式掩蓋非法寵物門診留下了法律漏洞。

為了避免鉆法律的空子，建議《動物診療機構管理辦法》第五條第六款修改為：（六）具有1名以上取得執業獸醫師資格證書的人員，法定代表人（或負責人）必須取得執業獸醫師資格證書。

案例二

某寵物醫院的工作人員未取得執業獸醫師資格證，沒有申領動物診療許可證，也沒有申領獸醫師執業證，然而該院卻開設網頁宣傳診療活動，招攬生意。

建議《動物診療機構管理辦法》在第二十八條后增設一條：動物診療機構不得利用廣告、網絡或者其他方法，對診療活動等服務作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發布虛假廣告。

還可在《動物診療機構管理辦法》第三十六條后增設一條：動物診療機構利用廣告、網絡或者其他方法，對診療活動等服務作引人誤解的虛假宣傳的，應當及時通報工商行政管理部門進行查處。

案例三

某寵物醫院，設立獸醫行業協會，請求某畜牧獸醫局幫忙通知其他動物診療機構，并聘請該畜牧獸醫局局長、分管局長擔任名譽會長、副會長，被拒絕。

由于各個方面因素，各類行業協會發展迅速，一大批行業協會運作規范，在服務經濟發展方面發揮了積極的作用。但也有個別行業協會成為“害群之馬”，成了“二政府、小機關”，農民要生存，企業要發展，除了正常的運營開支外，還需要交納額外的“會費”“年費”“贊助費”等，經營業主、當事人敢怒不敢言。很多企業哪怕內心不愿意，也只能違心加入，入會后就不得不交年費，以至于有的企業要入的協會多達幾十個，加重了企業的負擔。

各地應重拳整治行業協會亂象，不得利用管理部門的強勢地位強迫服務主體參與。

建議《執業獸醫管理辦法》七條修改為：執業獸醫依法履行職責，其權益受法律保護。鼓勵成立獸醫行業協會，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平，不得利用管理部門的強勢地位強迫服務主體參與。

案例四

某寵物醫院，2013年接受某省獸醫系統績效延伸考核檢查時，查出使用人藥現象，該寵物醫院辯解稱寵物、國家珍稀保護動物等是非食用動物，對人身不存在食用安全威脅。

建議結合實際，制定寵物用藥的特別規定，在寵物藥物使用方面，可以采用比較寬松的寵物用藥管理規定，這方面可以借鑒國外一些做法，如在美國，寵物診療可以使用人的藥品，前提是需要告知動物主人使用的是人用藥品。我國可以結合實際情況，制定寵物、國家珍稀保護動物等非食用動物可以使用人用藥物的特別規定。

根據實務，《執業獸醫管理辦法》第二十九條可修改為：執業獸醫應當按照國家有關規定合理用藥，不得使用假劣獸藥和農業部規定禁止使用的藥品及其他化合物。

執業獸醫師發現可能與獸藥使用有關的嚴重不良反應的，應當立即向所在地人民政府獸醫主管部門報告。

在告知動物主人使用的是人用藥品的情況下，寵物、國家珍稀保護動物等非食用動物可以使用人用藥。

案例五

某寵物門診，聘請某畜牧獸醫局取得了執業獸醫師資格證的在職干部為執業獸醫師。

根據執法實務并依據《公務員法》第五十三條第十四款規定，《執業獸醫管理辦法》可在第三十一條后增設一條：公務員不得兼職執業獸醫師。

案例六

某寵物門診，聘請某市畜牧技術推廣站（某市畜牧獸醫局直屬單位）取得了執業獸醫師資格證的在職干部為執業獸醫師。

根據執法實務并依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十八條和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第五條第一款，《執業獸醫管理辦法》可在第三十一條后再增設一條：履行公共服務管理的事業單位和國有企業領導人員不得兼職執業獸醫師。

案例七

某寵物醫院，聘請某職業技術學院取得了執業獸醫師資格證的在職教師為執業獸醫師。

法律法規、地方性法規、規章的條文中并沒有相關禁止性規定的法條，只能適用《行政許可法》第一條，為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。審核人答復是，只要某職業技術學院開具同意（否則就侵害了某職業技術學院合法權益）的證明，可以申請兼職執業獸醫師。因該職業技術學院沒有開具同意證明，兼職失敗。

根據執法實務并依據《行政許可法》第一條的規定，《執業獸醫管理辦法》可在第三十一條后再增設一條：高等院校、科研機構中從事獸醫教育、研究工作的人員，符合本辦法第十三條規定條件的，經所在單位同意，依照本辦法第十四、十五條規定的程序，可以申請兼職獸醫師執業。

案例八

某寵物門診，聘請某養殖企業取得了執業獸醫師資格證的在職職工為執業獸醫師。審核人答復是，只要某養殖企業開具同意的證明（不同意就侵害了某養殖企業合法權益），可以申請兼職執業獸醫師。因某養殖企業沒有開具同意證明，兼職失敗。

根據執法實務并依據《勞動合同法》第三十九條第四款之規定，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（四）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；第九十一條之規定，用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。

《執業獸醫管理辦法》可在第三十一條后再增設一條：企業職工，符合本辦法第十三條規定條件的，經所在單位同意，依照本辦法第十四、十五條規定的程序，可以申請兼職獸醫師執業。

案例九

有幾家獸藥經營企業，申請動物診療許可證，取得了動物診療許可證，但開展動物診療活動有始無終，中途歇業。

原因如下：一是動物診療機構兼營獸藥、飼料，動物診療場所患病動物的糞便、體液、血液、發毛等通過獸藥、飼料購買者的踩踏帶入養殖場，直接導致疾病的傳染，造成獸藥經營蕭條，主動放棄動物診療活動。二是獸藥（飼料）經營企業開展動物診療活動，總是在街面人行道進行，與門前三包占道經營相沖突，是違反《門前三包管理辦法》的行為，得到城管執法人員的監督糾正。

建議《執業獸醫管理辦法》第四十條修改為：“動物飼養場（養殖小區）、實驗動物飼育單位、獸藥生產（經營）企業、飼料生產（經營）企業、動物園等單位聘用的取得執業獸醫師資格證書和執業助理獸醫師資格證書的獸醫人員，可以憑聘用合同申請獸醫執業注冊或者備案，但不得對外開展獸醫執業活動。”

《動物診療機構管理辦法》第五條第二款可修改為：（二）動物診療場所選址距離小學校、幼兒園、醫院（門診）、獸藥生產（經營）企業、飼料生產（經營）企業、畜禽養殖場、屠宰加工場、動物交易場所不少于200米。