固定資產投資對延邊地區經濟增長的影響

徐香蘭，金仁子，金銀珠

(延邊大學 經濟管理學院，吉林 延吉 133002)

近年來，隨著中央長吉圖開發開放先導區戰略和振興東北老工業基地戰略的實施，延邊地區積極落實“開放先導、項目帶動、城鄉統籌、文化引領、民生優先”的發展戰略，經濟保持平穩較快增長，工業現代化、農業產業化進程進一步加快。固定資產投資作為帶動國民經濟增長的原動力，是促進經濟增長方式轉變和優化產業結構的有效手段。因此，研究延邊地區固定資產投資，對于提升綜合經濟實力、改善城鄉居民生活具有很大的現實意義。

一、延邊地區固定資產投資與經濟增長的關系

經濟增長總體上反映了一個國家或地區潛在的國內生產總值或者國民收入增加的幅度。從理論上講，固定資產投資與經濟增長之間存在著長期的均衡關系。一方面，經濟增長水平決定固定資產的投資規模；另一方面，固定資產的投資規模對經濟增長具有強有力的推動作用。為了觀察延邊地區固定資產投資與GDP的變動規律，筆者繪制出下面這個固定資產投資和GDP的對比圖和散點圖(見圖1、圖2)。

圖1 1990—2012年延邊地區固定資產投資與GDP對比圖

資料來源：《2013延邊統計年鑒》。

圖2 1990—2012年延邊地區固定資產投資與GDP散點圖

從固定資產投資(X)和GDP(Y)的散點圖中可以看出，固定資產投資與GDP之間呈現較強的線性關系。因此，可設定固定資產投資(X)和GDP(Y)的關系為：Y=a+bX+e。據Eviews3.1統計軟件分析，延邊地區固定資產投資與GDP的回歸結果如下(見表1)：

表1 1990—2012年延邊地區固定資產投資與GDP回歸結果

Y=731 042.8+1.122 698X+e

從固定資產投資和GDP的回歸結果來看，當回歸系數b的估計為正值時，則表明兩者保持同方向變化，表1中回歸系數b=1.122 698，表明延邊地區固定資產投資每增加1萬元，地區生產總值可增加1.122 698萬元；判定系數R2=0.983 960與1接近，表明該回歸方程的擬合度較高。GDP是衡量一個國家或地區經濟增長的重要指標，而固定資產投資是反映該國或地區固定資產投資總量的一項重要指標。改革開放以來，延邊地區經濟實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，地區生產總值由1990年的422 441萬元，增加到2012年的7 653 778萬元。而固定資產投資作為地區生產總值的組成部分，每增加一定量的投資，就能夠使地區生產總值相應地增加，為社會經濟發展和人民生活的改善奠定了豐厚的物質基礎。根據乘數原理，在邊際消費水平一定的情況下，固定資產投資的增加會導致國民收入和就業量若干倍的增加。這不僅可以彌補因固定資產折舊和技術落后而淘汰的原生產能力，而且能夠增加擴大再生產的新生產能力。

二、固定資產投資結構對延邊地區經濟增長的影響

(一)固定資產投資規模對地區經濟增長的影響

在拉動經濟增長的投資、消費、出口三要素中，固定資產投資是經濟增長最主要的拉動因素。大批固定資產建設項目的投入，在改善城鄉基礎設施面貌，推動支柱優勢產業躍升，提高民生質量等方面發揮越來越重要的作用。因此，對于市場競爭力較弱、經濟欠發達的發展中地區來說，固定資產投資已成為拉動地區經濟增長的主要因素。

圖3 2000—2012年延邊地區最終消費和資本形成情況

資料來源：《2013延邊統計年鑒》。

在國民經濟核算中，GDP包括最終消費、資本形成總額、貨物和服務凈出口三要素。其中，最終消費和資本形成總額是拉動經濟增長的最主要要素。從圖3中可以看出，延邊地區深入貫徹實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》(簡稱《長吉圖規劃綱要》)和《延邊地區十二五規劃綱要》，全社會固定資產投資由2000年的395 210萬元增加到2012年的6 625 590萬元，有力地支持了地區經濟增長，地區生產總值以年均12%①的速度增長。但是，固定資產投資總量不大、實力不強，如2012年延邊地區固定資產投資只占全省固定資產投資總額的6.8%，②制約了基礎設施建設和社會經濟的發展。固定資產投資規模的擴大，既能拉動內需，又能夠促進消費需求的增長，但是其增長必須與消費需求相適應，而延邊地區投資增速遠高于消費需求的增長。2000—2012年間，資本形成總額由2000年的416 756萬元增加到2012年的5 080 306萬元，增長了12.2倍，而最終消費從968 796萬元增加到2012年的4 505 175萬元，增長了4.7倍。而且，2012年城鄉居民儲蓄存款余額為6 860 341萬元，比2000年增長了4.3倍，③但90%左右的中小企業均面臨著資金短缺問題。這種城鄉居民儲蓄存款余額的持續穩定增長和企業貸款難，表明延邊地區城鄉居民的消費意愿偏低，儲蓄轉化為投資的渠道不暢造成大量社會閑置資金找不到投資方向，消費需求對經濟增長的拉動能力較低。

(二)固定資產投資所有制結構對地區經濟增長的影響

固定資產投資的所有制結構反映了不同所有制經濟主體在總投資中所占的份額。按照經濟類型固定資產投資可劃分為國有經濟固定資產投資和非國有經濟固定資產投資。隨著經濟管理體制的改革，固定資產投資決策權從中央一級政府逐步下放到地方政府和企業及個人，投資主體發生根本性變化。一方面，對國有企業、集體企業進行改革，探索所有制多元化的方式，把大批國有、集體企業改變成公司制企業，實現所有制主體的分散化；另一方面，又大力發展非國有制經濟，使它們成為社會主義市場經濟的重要組成部分。非國有制經濟的發展對經濟結構的調整做出重大貢獻，即直接推動第三產業的發展，有效地改變了重工業和輕工業之間的比例。

圖4 1990—2012年延邊地區固定資產投資所有制結構

資料來源：《2013延邊統計年鑒》。

從圖4中可以看出，延邊地區國有經濟固定資產投資占全社會固定資產投資的比例由1990年的81%下降到2012年的37%，而其他經濟固定資產投資占總投資的比例由1990年的12%增加到2012年的63%。隨著經濟體制的轉軌，延邊地區所有制結構發生了積極的變化，多種所有制經濟共同發展的新格局逐步形成，民營經濟已成為最具有活力的部分。2012年，延邊地區民營經濟實現主營業務收入1 619億元，占地區生產總值的51.3%。④民營經濟作為社會主義市場經濟建設中的一支新生力量，它的發展既能增加地區財政收入的來源，又能擴大就業渠道。因此，鼓勵和支持非公有制經濟發展，激發非公有制經濟的活力和創造力，對于投資驅動型經濟增長模式的邊疆地區國民經濟的發展具有舉足輕重的作用。但是，延邊地區民營經濟總量少、層次低、規模小，2012年，民營經濟增加值排在全省第六位，比排在第五位的通化市少82億；⑤民營經濟多數仍然處在產業鏈的低端；民營經濟多以小型企業和個體工商戶為主，規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質以內建筑業和房地產開發企業僅占民營企業總數的9%。⑥

(三)固定資產投資產業結構對地區經濟增長的影響

從產業層次來看，地區經濟發展表現為第一、第二、第三產業增加值的增長。在不同經濟發展水平下，三次產業增加值的增長速度和比重各不相同。隨著國民經濟的發展，產業中心逐步從第一產業轉移到第二產業和第三產業。一般情況下，在經濟發展水平越高、科技發展水平越快的國家中，第三產業在國內生產總值中所占比重高于第二產業和第三產業。[1]這種產業結構的變化使固定資產投資進一步流向產值和效益高的產業，導致固定資產投資在三次產業中非均衡地分布。固定資產投資在三次產業中的不同配置影響產業結構和生產力布局，即不同投向的資金不僅改變已有的產業結構，而且形成新興產業來改變原有的產業結構。[2]

圖5 2012年延邊地區固定資產投資產業結構

資料來源：《2013延邊統計年鑒》。

固定資產投資具有多級傳導和擴散作用，通過對相關產業的影響就能夠拉動經濟的增長。隨著延邊地區生產力的發展和產業結構的調整，對交通運輸、商業服務、金融保險、旅游、餐飲娛樂等第三產業的投資力度越來越大。2012年，延邊地區第一產業固定資產投資為140 874萬元，占全年固定資產投資的2.2%；第二產業固定資產投資為2 904 406萬元，占全年固定資產投資的45.1%；第三產業固定資產投資為3 399 117萬元，占全年固定資產投資的52.7%。第一產業作為國民經濟的基礎，對整個國民經濟的發展、市場經濟的穩定及人民生活的改善發揮著重要的作用。但從圖5中可以看出，延邊地區第一產業固定資產投資占全社會固定資產投資額的比重過低，影響了農村經濟的健康發展。這種固定資產投資產業結構的失衡，必然會降低固定資產投資效果。

(四)固定資產投資的城鄉結構對地區經濟增長的影響

受經濟發展階段和城鄉二元結構的影響，我國實行城鄉有別的差異性基礎設施供給制度。主要表現在城市基礎設施投資主要來源于財政預算，而農村所需基礎設施投資，大部分是由農村基層承擔。[3]這種傾斜性固定資產投資管理體制使農村基礎設施投資得不到保障，導致農村基礎設施不僅投入匱乏，而且結構不合理。因此，統籌城鄉固定資產投資供給重點應是加強農村公共物品的供給，將改革的方向調整為農村公共物品的供給由依靠農民自身向以政府為主的政策目標過度，強化政府特別是中央和省級政府承擔農村公共物品的供給責任，進一步提高農村固定資產投資比重，確保政府把增加公共物品供給的重點放到農村去。

從下圖6中可以看出，農村固定資產投資的增長遠低于城鎮固定資產投資的增長。1990—2012年間，延邊地區農村固定資產投資由1990年的22 847萬元增加到2012年的181 193萬元，增長了7.9倍；而城鎮固定資產投資由1990年的69 915萬元增加到2012年的6 444 397萬元，增長了92.2倍。延邊朝鮮族自治州政府作為準公共物品供給主體未能有效地履行供給農村公共物品的義務，導致農村公共物品供給嚴重不足。同時，延邊地區現有農田水利基礎設施標準低，抗災能力弱，一些堤壩、水庫工程大多已嚴重老化，因年久失修難以滿足當前農業生產的需要，而且取消農業稅后，村級根本無力負擔基礎設施維修所需費用，直接影響了基礎設施的維護和管理。

圖6 1990—2012年延邊地區固定資產投資城鄉結構

資料來源：《2013延邊統計年鑒》。

(五)固定資產投資來源對地區經濟增長的影響

隨著傳統經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，市場機制在社會資源配置中越來越占據主導地位，而政府在社會資源配置中的地位越來越弱化，政府預算內的固定資產投資占總投資的比重不斷下降，投資主體和儲蓄主體均呈現多元化，進而固定資產投資資金的來源也發生根本性變化。[4]目前，固定資產投資的主要資金來源有企業自籌與其他資金、財政預算內資金、國內貸款、外資等。其中，企業自籌與其他資金是固定資產投資的主要資金來源，占固定資產投資的絕大部分，而且呈上升的趨勢。

圖7 1990—2012年延邊地區固定資產投資來源

資料來源：《2013延邊統計年鑒》

改革開放以來，延邊地區固定資產投資資金的來源結構發生了顯著的變化，企業自籌與其他資金來源占總投資額的比例明顯上升，財政預算內投資逐漸減少。從圖7中可以看出，自籌資金占總投資的比例由1990年的28%增加到2012年的75%。這表明企業的投資主體地位得到強化，反映了延邊地區經濟體制改革和企業股份制改革初見成效。相比之下，國家預算內投資和國內貸款的利用率較低，如2012年延邊地區金融機構存貸率僅為42%，⑦在全省排最低，直接影響了企業的擴大再生產。要發展地區經濟，擴大固定資產投資規模，既要激活內力，又要借助外力。實踐表明，凡是招商引資工作做得好的地方，所集聚的生產要素就越多，經濟發展越有后勁。適應經濟全球化的新形勢，延邊地區進一步加大對外開放度，利用外資的能力逐步提高，即利用外資由1990年的177萬元增加到2012年的166 355萬元。但是，與發達省份相比，融資平臺建設不完善，對外開放度不高，規模偏小。

三、結論

綜合上述分析可知，延邊地區固定資產投資對經濟增長起著積極的推動作用。但是，固定資產投資存在著投資規模偏小，投資所有制結構和產業結構不完善，投資城鄉結構不均衡，投資來源渠道狹窄等問題。因此，應做好如下幾個方面的工作：

1.加速政府職能的轉變，明確固定資產投資方向。隨著經濟體制的改革，地方政府經濟職能也在轉變，地方政府的固定資產投資指導思想從包辦一切投資轉向彌補市場失靈，提供公共物品的投資。市場經濟體制下的地方政府職能的公共化包括傳統職能的公共化和新職能的公共化，即地方政府的固定資產投資不斷從一般競爭性領域中退出，逐漸轉向那些外部性較強、盈利性較差的基礎設施和公共服務項目上。[5]地方政府固定資產投資不斷從盈利性領域中退出，進入外部性明顯的領域，表明地方政府經濟職能轉變和地區政府固定資產投資的公共性在不斷加強。政府干預地區經濟的最有力手段是基礎設施的公共投資。大型基礎設施建設項目因牽涉面廣、所需資金龐大，即使能夠通過商業投資經營的項目也需要政府的協調和參與。一方面，要積極落實項目帶動經濟的戰略，進一步貫徹落實西部大開發、振興東北老工業基地、長吉圖開發開放等優惠政策，為固定資產投資項目建設創造有利條件，確保工程項目順利進行。另一方面，通過實施延龍圖一體化，加快區域經濟發展的步伐，培育出對區域經濟具有輻射帶動功能的吉林省東部中心城市，以促進延邊地區經濟的快速健康發展。

2.不斷優化固定資產投資產業結構。固定資產投資產業結構優化的主要任務是要促進各產業由高消耗向高效率產業轉變，由粗加工向深加工產業轉變，最終實現最優社會資源的配置。要對延邊地區的自然稟賦進行深入研究，鼓勵多元投資主體進行投資，大力發展鏈條經濟，進一步優化固定資產投資產業結構。首先，要鞏固第一產業的基礎地位。農村固定資產投資不足導致了農業生產效率低，農民收入增長緩慢，農業經濟效益低。因此，必須鞏固和加強農業基礎地位，通過產業結構的調整，提高農業專業化和規模化程度。其次，要做大做強第二產業。牢固樹立創新發展的理念，把創新作為產業升級的核心，大力發展優勢產業，進一步優化傳統產業，扶持戰略性新興產業，科學確定基礎工業與加工業之間的投資比例。再次，要注重對第三產業的投資。鞏固科技投入的主體性地位，要按照服務專業化和功能社會化的要求，將固定資產投資的重點放在各類科技服務性機構的創辦上。

3.加大財政支持力度，統籌城鄉固定資產投資結構。統籌城鄉經濟發展就是在合理解決農村與城鎮關系的基礎上，建立城鄉經濟社會發展的新經濟增長體制，加快城市公共服務向農村傾斜。[6]國內外實踐證明，地方政府是工業反哺農業和統籌城鄉經濟發展的行為主體。它不僅包括提供農村所需的生產要素，更為重要的是加強農村基礎設施的建設，改善農村環境。因此，政府應站在全社會統籌發展的高度，要逐步實現公共財政輻射農村、公共物品供給向農村傾斜，進一步落實工業反哺農業的政策。基礎設施投資在城鄉之間的不平衡配置是造成城鄉差異的重要因素。農村基礎設施的特點決定了政府在農村基礎設施投資中的主導性。目前，延邊地區已經具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件。2012年，延邊地區生產總值為7 653 778萬元，全口徑財政收入完成1 340 972萬元。⑧因此，政府有能力加大農村固定資產投資力度，使更多的政府財力用于社會主義新農村的建設上。對農業和農村來說，政府主要提供以農田水利為核心的基礎設施和農民急需的生活設施。同時，還要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多的財產權利，推進城鄉之間均衡地分配公共資源。

4.促進民營經濟發展，完善固定資產投資所有制結構。隨著經濟體制改革和經濟結構調整的不斷深化，民營經濟在完善固定資產投資所有制結構、培育多元化市場主體等方面發揮著越來越重要的作用。首先，要轉變服務理念，創造優良的投資環境。延邊地區與發達省份的差距主要是民營經濟，突出民營經濟發展是推動混合所有制經濟的主要途徑。因此，要推進民營經濟發展必須從觀念與制度上消除障礙，為民營經濟的發展提供良好的發展環境，進一步提升民營經濟運行質量。其次，支持民營企業參與政府采購。發揮政府采購政策功能，對于擴大政府采購影響力和提升政府采購制度地位，提高固定資產投資效率有著重要的作用。因此，對符合規定的民營企業自主創新和服務要實行政府采購。政府采購評標過程中在技術、商務、服務等指標滿足采購需求的同等條件下，優先考慮民營企業，并在價格上給予一定的折扣。再次，金融部門要發揮城鄉聯動優勢，助力民營經濟發展。金融部門應把支持民營經濟發展作為業務經營優先的發展方向，充分發揮城鄉聯動的獨特優勢，積極探索針對民營經濟特點的金融服務方式，加大融資支持力度，特別是在新增貸款規模的分配上要向民營經濟傾斜，民營經濟存量貸款到期收回后應全部就地用于民營經濟的發展。

5.優化投資主體，開辟多渠道固定資產投資來源。首先，發展經濟，廣開固定資產投資來源。要依據市場在資源配置中的作用，優化經濟發展環境，以經濟建設為中心，深化經濟體制改革，加快經濟發展方式的轉變，推動經濟社會持續穩定發展。[7]其次，要通過不斷完善招商引資機制，吸引大批國內外企業和資金落戶延邊地區，為固定資產投資帶來雄厚的資金支撐。因為招商引資力度的大小，直接影響區域經濟發展的速度。同時，在投資策略的制定中，有效地調動各類投資主體的積極性，充分利用國家財政資金、銀行貸款，可以為企業技術更新和改造提供良好的外部環境。再次，要通過發行地方公債，解決固定資產投資不足的問題。1994年實行分稅制改革后，延邊地區財政收支矛盾嚴重，其缺口大幅增加，財政收支差額由1996年的9 391萬元增加到2012年的829 187萬元，⑨導致財政預算內固定資產投資嚴重不足。而發行地方公債籌資具有信譽好、融資成本低、使用期限較長、流動性好等優點，能夠逐步改變固定資產投資融資難的局面。

總之，固定資產投資在促進地區經濟穩定增長，合理調整經濟結構和產業結構，改善城鄉基礎設施面貌等方面發揮著越來越重要的作用。針對固定資產投資中存在的問題，延邊地區應按照市場經濟發展規律，轉變經濟增長方式，壯大產業實力，抓住事關地區發展和民生的重大項目，不斷優化固定資產投資結構，進一步增強經濟發展的動力和活力。

注釋：

①數據來源于《2013年延邊統計年鑒》。

②數據來源于《2013年延邊統計年鑒》。

③根據《2013年延邊統計年鑒》計算得出。

④數據來源于張安順的《在全州突出發展民營經濟大會上的講話》，《延邊日報》，2013年5月14日。

⑤數據來源于張安順的《在全州突出發展民營經濟大會上的講話》，《延邊日報》，2013年5月14日。

⑥數據來源于張安順的《在全州突出發展民營經濟大會上的講話》，《延邊日報》，2013年5月14日。

⑦數據來源于張安順的《在全州突出發展民營經濟大會上的講話》，《延邊日報》，2013年5月14日。

⑧數據來源于《2013年延邊統計年鑒》。

⑨數據來源于《2013年延邊統計年鑒》。

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