強化對國際環保NGO的監管

陶滿成 北京大學國際關系學院博士

強化對國際環保NGO的監管

陶滿成 北京大學國際關系學院博士

回顧歷史，“顏色革命”已經引起了很多國家對于國際NGO管理的重視。相當一部分國際人權NGO以及一些基金會都被當事國擋在門外。但是國際環保NGO卻因其主旨為全球公益，而能夠達到在全世界幾乎不受限制的活動。但應該注意加強對國際環保NGO的管理及約定。

國際環保NGO監管存漏洞

目前，我國對國際環保NGO的管理還不夠完善，缺乏對國際環保NGO的專門立法。同時，我國對NGO實行的是雙重管理體制，給國際環保NGO明確身份也比較困難。據了解，只有世界自然基金會等少數國際環保NGO實現了民政部門的登記注冊，而綠色和平等組織則是以企業形式在工商部門實現了登記注冊，還有相當多的國際環保NGO根本未注冊。

由于不能注冊，一些組織的活動狀態就無從監管，其某些行為很可能會影響到國家安全。相關資料表明，一些國際環保NGO按照境外組織指示，對我國主要河流進行環保信息調查和收集，還有一些組織專門積累中國環境污點證據，甚至不乏有國外間諜混入其中。

完善立法保障國家安全

要有效解決這些問題，促進國際環保NGO相應立法的不斷完善，使其符合國家安全需求十分必要。

在立法研究中，一方面，我們要明確國家支持、保障國際環保NGO在我國的依法活動，并積極促使其成為我國環境戰略實現的支持要素。另一方面，法律的制定要堅持以我為主，尊重國情，維護主權，明確規定國際環保NGO不得從事危害我國國家安全的行為，確保國家安全。

加強日常管理

為加強對國際環保NGO的管理，民政部門應對相關程序和條件進行明確規定：

健全完善登記制度。明確國外環保NGO在華活動必須在國家民政部門登記，其活動必須遵守中國法律，并對故意違反的行為做出明確的懲罰規定。

實行嚴格的年檢制度。每年定期檢查在華國外環保NGO的法律執行情況、機構和人員情況及主要工作開展情況。

加強工作報告制度和強化財務審計，防止他們利用NGO外殼從事非法活動。

明確權利與義務

明確相關人員的權力與義務，可以促進國際環保NGO的良性發展。

為此，相關法律應明確國際環保NGO外籍人員在我國境內分支機構開展活動的權利和義務；明確境內人員中的專職工作人員，除了工資和保險福利待遇之外的其他權利義務；明確志愿人員的權利和義務；明確規定在國際環保NGO中設立安保部門（由中方人員擔任負責人）或者履行該職能的人員，并使此規定與《外資企業法》相關規定的立法精神相符合。