卷首 環境風險與治理能力

卷首 環境風險與治理能力

在結束第四期發稿時，看到江蘇省靖江市人民政府新聞辦公室于5月9日11時許向全市廣大市民發布：“因長江水源出現水質異常，全市暫停供水”的消息。這是一個月以來，全國第三個城市遭遇水污染，此前4月10日，蘭州市飲用水苯含量超過國際標準20倍;4月23日，武漢兩個水廠取水口水質受到氨氮污染。污染來襲之地，礦泉水都被搶購一空，公眾的恐慌氣氛展現無疑。毒大米、水污染、全國大面積霧霾污染等環境事件頻發，使環境風險侵入生活，帶來風險恐慌。先富裕起來的人開始移居國外，其中不乏環境移民，要到水清天藍的澳大利亞、空氣清新的北歐，或者隨便什么環境質量好的地方享受生活。這說明公眾對于環境的擔憂開始從感性上升到理性的層面，并有演化為風險意識的趨勢。

風險一詞來自意大利語，早期由航海貿易和保險業為規避可能遇到的礁石、風暴的損失而提出，因此主要指來自客觀的危險；而現在的解釋是“遇到破壞或損失的機會或危險”，且這個概念與人類的決策和行動的后果聯系緊密，甚至有可能影響個人和群體事件。從這個意義上說，學界認為風險具有內生性，是人類的決策與行為，各種社會制度，尤其是工業制度、法律制度、技術和應用科學等正常運行的共同結果；風險具有延展性，在影響和后果上可以超越地理邊界和社會文化邊界的限制，其時間影響是持續的，可以影響到后代。學界同時還認為大部分風險后果嚴重，但發生的可能性低，所以我們生活的世界仍處于安全狀態；但并不意味著我們可以高枕無憂，而是在風險到來前，通過提高現代性的反思能力來建構應對風險的新機制。

無論學界怎樣定義風險，環境風險已開始彌散性襲擊著我們的生活。從空間上來看，環境污染已經從陸地擴展到海洋，從地表延伸到地下，環境污染由過去的“點”發展到如今的“面”和“體”，污染立體化清晰地呈現在眼前，帶來社會的恐慌和不安定因素。如今，環境成為外交的重要議題，資源與環境的國際貿易爭端與摩擦不斷加劇，履行國家環境義務、保障國家資源供給、突破綠色貿易壁壘等新焦點問題，使污染的惡劣影響，波及到國家的形象，“中國環境威脅論”已經出現。

對目前的環境，我們在宣泄對它安全狀態的不信任和無信心之余，要不要進行深刻的反思：在政策的刺激下，經濟取得了巨大成績，而卻以犧牲環境為代價，環境污染帶來的經濟損失巨大，能占到GDP的3%之多，可環保投入才占1.5%。污染損失和環保投入相抵，1.5的差額給環境治理提出了嚴峻的挑戰，需要更高效的治理能力。目前一些部門決策者，將環境保護掛在嘴上，光說不練，依然走重經濟增長輕環境保護之路。說做兩張皮，是環境保護最常見的現象，也反映出環保與經濟發展扭曲分裂的不正常發展模式依然盛行。因此，提高環境治理能力，需要轉變固有的觀念，調整國家與市場、與公民社會的關系，使它們形成合作互補；同時需要國家具備強有力環境執政能力，對市場和公民社會進行全方位的環境監管；堅決杜絕局部地區或部門環境監督失職現象，防止環境監督“失效”。

大力扶植外部監督體系，健全社會監督機制，在法律允許的范圍內提高環境信息透明度，降低環境NGO(非政府組織)注冊的門檻，充分發揮其在環保領域所具有的功能。同時，提高個人的責任感、環境風險意識以及識別能力也是必要的，使公民社會能成為市場過度擴張的有力制約，以增加社會健康發展行為和決策的理性程度。

《中華環境》編輯部

2014年5月