環(huán)境影響評價制度的研究

劉書梅 劉亞欽

（山東省環(huán)境保護科學(xué)研究保護設(shè)計院 山東濟南 250013）

1 環(huán)境影響評價的定義

目前，學(xué)者們和專家們對環(huán)境影響評價有著不同的看法，對它的定義自然也就不同，他們都發(fā)表了自己對環(huán)境影響評價的看法。有的學(xué)者把環(huán)境影響評價分成兩種，即狹義的環(huán)境影響的評價與廣義的環(huán)境影響的評價。狹義的環(huán)境影響的評價指的是，在一定的范圍內(nèi)開發(fā)項目與建設(shè)活動時，周圍的環(huán)境可能會受這個項目的影響，要對這種影響進行提前的預(yù)測與調(diào)查，為項目的決策與實施提供一定的科學(xué)依據(jù)，并且提出相應(yīng)的防治與解決措施。廣義的環(huán)境影響評價還有一個名稱，那就是戰(zhàn)略環(huán)境的影響評價，含義就是在開展重大活動或重大項目的時候，對此活動給環(huán)境帶來的影響提前進行評價[1]。

學(xué)者們看待環(huán)境影響評價的角度不同，對它的定義也就不同，要客觀地看待環(huán)境影響的評價。

2 我國環(huán)境影響評價制度的不足

2.1 進行評價的規(guī)劃區(qū)域比較小

我國的《環(huán)評法》中指出，只評價設(shè)區(qū)的市級以上的人民政府和它的相關(guān)部門制定的一些環(huán)境規(guī)劃，對于那些沒有設(shè)區(qū)的市級以及市級以下的人民政府和它的有關(guān)部門制定的環(huán)境規(guī)劃，不給予評價。但是沒有設(shè)區(qū)的市級以及市級以下的人民政府和它的有關(guān)部門制定的環(huán)境規(guī)劃是比較多的，還會給環(huán)境造成很大的影響。因此不能把組織的職能和制定規(guī)劃部門的級別作為環(huán)境影響評價的標準，要把規(guī)劃的實施對環(huán)境造成影響的大小作為環(huán)境影響評價的標準。近些年來，我國的經(jīng)濟和社會都快速發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提高，越來越多的人類活動，比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口的不斷增長、工業(yè)的生產(chǎn)等，都會給環(huán)境帶來不利的影響，所以，要從各方面進行環(huán)境保護，尤其是政府的單位和部門。因此，我國在環(huán)境影響評價的規(guī)劃區(qū)域方面還需要進一步的完善。

2.2 評價的對象范圍過窄

我國的《環(huán)評法》指出，環(huán)境影響評價就是在一定的范圍內(nèi)開發(fā)項目與建設(shè)活動時，周圍的環(huán)境可能會受這個項目的影響，要對這種影響進行提前的預(yù)測與調(diào)查，為項目的決策與實施提供一定的科學(xué)依據(jù)，并且提出相應(yīng)的防治與解決措施。從中可以看出，建設(shè)的項目以及和項目有關(guān)的規(guī)劃才是我國環(huán)境影響的評價對象。雖然，《環(huán)評法》有了一個很大的發(fā)展與進步，把規(guī)劃加入環(huán)境影響評價之中。但是，這種規(guī)劃只是政府短時間內(nèi)進行的決策，時間久了，這種決策可能就會改變。從國外一些國家的環(huán)評的狀況與社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國環(huán)境評價的對象范圍過窄，滿足不了社會可持續(xù)發(fā)展的要求[2]。

3 我國環(huán)境影響評價制度的完善措施

3.1 建立獨立的環(huán)境影響評價的管理機構(gòu)

國外的許多國家都建立了獨立的環(huán)境影響評價的管理機構(gòu)。目前，我國的環(huán)境影響審批的程序很復(fù)雜，一些相關(guān)部門的概念比較模糊，沒有人監(jiān)督環(huán)境影響評價的質(zhì)量，環(huán)境評價的質(zhì)量得不到保證，所以，我國應(yīng)該充分借鑒外國的經(jīng)驗，來建立獨立的環(huán)境影響評價的管理機構(gòu)，用法律的形式來監(jiān)督環(huán)評部門，從而使環(huán)境影響評價管理機構(gòu)的獨立性得到充分的保證，不受別的國家機關(guān)、個體和其他人的約束，充分保證環(huán)境影響的評價向科學(xué)性、與高效性發(fā)展。

3.2 確定農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的環(huán)評主體

環(huán)境影響評價的影響因素有很多，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式就是其中的一個因素，它對環(huán)境影響的評價起著指導(dǎo)性的作用。對于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，要改變資源浪費的狀況，倡導(dǎo)節(jié)能型的生產(chǎn)生活方式。我國的環(huán)境法規(guī)定，當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該負責(zé)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。保護環(huán)境是一項具有公益性質(zhì)的事業(yè)，它是一項既艱難又龐大的工程，僅靠個人的努力是遠遠不夠的，需要政府的幫助。所以，政府才是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的環(huán)評主體，環(huán)境影響的評價也該由政府來組織和實施。這樣政府比較了解當(dāng)?shù)氐臓顩r，能夠更好地進行環(huán)境影響的評價。

3.3 把宏觀政策納入環(huán)境影響的評價范圍

我國的環(huán)境影響的評價還處在初步的發(fā)展階段，《環(huán)評法》沒有明確規(guī)定宏觀政策和立法的環(huán)境影響評價的內(nèi)容。我國社會在不斷地進步和發(fā)展，對于我國的人口、環(huán)境、經(jīng)濟的前途，政府的宏觀政策起著決定性的作用。所以，要充分保證政府的宏觀政策的正確性與科學(xué)性。研究宏觀政策的環(huán)境影響評價的制度，具有很高的理論價值與現(xiàn)實意義。以前我國政府都進行縱向的決策與管理，部門與部門無法進行足夠的溝通。而宏觀政策的環(huán)境影響的評價所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，部門與部門之間要進行橫向的交流與溝通。因此，要把宏觀政策也納入環(huán)境影響評價的范圍之中。

4 結(jié)語

人類社會在不斷發(fā)展與進步，經(jīng)濟的發(fā)展水平不斷提高，所以對于環(huán)境的保護也要隨時而變。目前，我國的經(jīng)濟呈高速發(fā)展的趨勢，人民的生活水平有了很大的提高，要大大增強環(huán)境的保護意識。同時也要完善環(huán)境影響評價的法律法規(guī)，還要大力實施這些法律制度，這是一個既漫長又艱難的過程。因此，需要政府和全國人民的共同努力，為環(huán)境保護貢獻自己的一份力量。

[1]張文顯.法理學(xué)[M]北京:高等教育出版社,北京大學(xué)出版社,1999.

[2]陳纓.試論我國的環(huán)境影響評價制度[J].福建地理,2002,17(3)：19-22.