循環經濟與西北工礦型城市的可持續發展

張志紅

（1.西北師范大學社會發展與公共管理學院，甘肅蘭州730070）（2.北京師范大學社會發展與公共政策學院，北京100875）

循環經濟與西北工礦型城市的可持續發展

張志紅1，2

（1.西北師范大學社會發展與公共管理學院，甘肅蘭州730070）
（2.北京師范大學社會發展與公共政策學院，北京100875）

針對西北工礦型城市發展中面臨的可持續發展問題，闡述了循環經濟在西北工礦型城市發展的迫切性；結合西北工礦型城市的實際情況，提出了適合西北工礦型城市可持續發展的三個循環經濟模式，進而探討了西北工礦型城市發展循環經濟的可行對策。

西北工礦型城市；可持續發展；循環經濟模式

我國工礦型城市占全國城市總數的12.5%，而尤以西北地區以礦產資源開發為基礎建立起來的工礦型城市最為典型。由于體制轉軌，產業結構調整，加之礦產資源的有限性以及對礦產資源連續不斷的高強度開發，目前大多數西北工礦型城市已呈現出相對停滯和局部衰退的跡象。普遍存在著支柱產業單一、后備資源不足、負擔過重、環境壓力大、城礦關系不順、競爭能力不強等突出問題。在很大程度上影響和制約了西北工礦型城市的可持續發展。因此，迫切需要尋找一種新的經濟發展方式來推動西北工礦型城市的可持續發展。而循環經濟發展模式作為21世紀的一種新的經濟發展模式，為西北工礦型城市的可持續發展提供了新的思路。

所謂循環經濟，從本質上來說是一種生態經濟，它以遵循生態規律為重點來指導人類社會的發展，將人類社會中傳統的單向的粗放浪費生產，轉向以資源節約為重點，以減輕環境負擔為核心，在生產過程中盡可能降低消耗，清潔生產，同時盡可能減少廢棄物，并將廢棄物視為一種放錯了地方的資源。這樣，不僅可以實現廢棄物的循環再利用，而且可以實現廢棄物的減量化、資源化和無害化，使整個經濟發展呈現一個閉合式的發展模式。不僅有效降低了生產過程中的廢棄物，實現了資源節約生產和清潔生產，而且能夠合理地將廢棄物作為資源恰當地利用起來，減少了人類向自然的索取，減輕環境負擔，增強環境承載力，同時在生產過程中，實現了產業鏈的延伸和拓展，創造出新的產品需求。這樣的生產模式完全不同于傳統的“先污染、后治理”的經濟發展模式，是一種以源頭預防為主的經濟發展模式，從一開始就將傳統經濟發展造成的弊端和對環境的污染控制在最小的范圍之內，并通過延長產業鏈，將生產過程中產生的廢棄物反復地利用起來，直至生產出最后的末端產品，將廢棄物減少到最低點，并再用于新產品的開發與生產，從而使經濟發展呈現出一種閉合式的發展模式。由此可以看出，循環經濟具有“減量化、再利用、再循環”的特點。這里的“減量化”有兩層含義：一是從生產的源頭上來講，由于實行了循環經濟，資源能夠加以充分利用，人類向自然索取的資源減少了；二是從生產的末端來講，由于資源的不斷循環和反復利用，生產過程中造成的廢棄物減少了?！霸倮谩敝饕侵干a過程中生產出來的中間產品的反復使用，由于產業鏈的延長，原來的廢棄物可以視為資源再生產新產品；“再循環”主要是指由于整個循環經濟是一個閉合的發展模式，在整個生產環節上，生產的末端是下一個生產環節的起點，這樣循環往復，不僅可以實現資源的循環利用，而且可以實現整個經濟的循環發展。

1 西北工礦型城市發展循環經濟的迫切性

傳統經濟發展是一種粗放的經濟發展模式，是一種單向的資源輸入到輸出的經濟發展模式。長期以來，西北工礦型城市的發展主要是這樣一種傳統的經濟發展方式，導致資源的高開采、高投入、高消耗、高排放。造成了資源的浪費和環境污染，非常不利于西北工礦型城市的持續發展，將西北工礦型城市發展的動力消耗殆盡。與此相對應，以礦產開發而生成的西北工礦型城市正是隨著資源的不斷開發，呈現一條“興起—繁榮—衰敗”的發展軌跡。西北工礦型城市面臨發展循環經濟的繁重任務和緊迫要求。

1.1 合理構建和完善西北工礦型城市資源循環利用體系，緩解環境優化與資源開發矛盾，迫切需要循環經濟

西北工礦型城市是依托當地的稟賦資源——礦產資源形成和發展起來的，具有產業結構單一、資源依賴嚴重的特點。經過幾十年的開采利用，西北工礦型城市正面臨著資源遞減與產業經濟增長需求之間的矛盾，產業結構單一與綜合經濟發展的矛盾，環境質量下降與資源經濟發展之間的矛盾等，迫切需要發展循環經濟。十二五規劃《綱要》提出了“按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。”西北工礦型城市面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立循環經濟發展理念，加快資源節約、環境友好的生產方式和消費方式，增強其可持續發展能力。

1.2 有效保持和增強西北工礦型城市的資源環境優勢，緩解環境壓力，迫切需要循環經濟

西北工礦型城市曾憑借其資源的大規模開發，為全國及地方經濟建設做出了巨大的貢獻，但這種貢獻的代價是高昂的：資源高開采，保有量少；環境破壞嚴重，生態系統惡化；環境優化與經濟增長矛盾凸顯。投入多，能耗高，投入產出率低，技術進步對經濟的貢獻率小。這種發展模式是國家“資源高度自給”和“經濟增長平面擴張型”戰略的必然結果。盡管20世紀90年代初期開始逐步放棄這種戰略，轉向“充分利用兩種資源”和轉變經濟增長方式的發展思想，但到目前為止，西北工礦型城市依然面臨著可持續發展的諸多問題，發展循環經濟，轉變經濟發展模式，是其可持續發展過程中亟待解決的問題。

1.3 持續降低和減少資源開發，緩解資源壓力，需要西北工礦型城市發展循環經濟

長期以來，由于西部地區自然資源豐富并具有開發優勢，在國家“資源高度自給”戰略的影響下，我國的9個“五年計劃”都對西部地區優先安排了資源開發項目，形成了我國經濟發展對西部資源的“路徑依賴”，同時也確定了西北工礦型城市工業結構的“資源導向性”特征。但是，由于礦產資源是不可再生資源，并經過了長期不斷的高強度開發，致使西北工礦型城市的礦產資源面臨枯竭的境地，生態系統日趨脆弱，礦產資源以及由此形成的產業出現了明顯萎縮的特征；同時資源浪費和環境污染問題不斷加劇，導致引資和引智能力的下降，部分要素撤離或疏離。

1.4 有效實現和利用西北工礦型城市礦產資源，緩解資源枯竭與資源依賴矛盾，迫切需要循環經濟

西北工礦型城市的礦產資源是一種不可再生的資源，經過長期不斷的開發利用，其資源已經面臨著枯竭，這勢必制約依托礦產資源優勢發展起來的西北工礦型城市的可持續發展，資源的不斷枯竭和城市發展對資源的依賴的矛盾日益突出，并成為制約西北工礦型城市可持續發展的瓶頸。有效緩解這種矛盾的需要，迫切需要發展循環經濟。盡管礦產資源是一種不可再生資源，但礦產資源是可以經過不斷開發，循環利用的資源。通過對礦產資源的有效開發和深度利用，延長礦產資源產業的產業鏈，使礦產資源產業呈現出閉合式的循環經濟發展模式，可以在一定程度上緩解城市發展對資源依賴的矛盾，進而推動西北工礦型城市的可持續發展。

2 西北工礦型城市發展循環經濟的模式

對于我國西北工礦型城市來說，依賴于礦產資源開發而興起的礦業經濟是城市經濟的支柱產業，在城市經濟中占有重要地位，是西北工礦型城市的基礎產業，并帶動了城市其他相關產業的發展。由于以礦產資源為加工對象而形成的礦業經濟是一種輸入輸出都龐大的產業經濟體系，這使得這種經濟發展模式嚴重不符合生態視角下的循環經濟的“減量化”原則，無論是從源頭還是從末端，礦業經濟都沒有實行“減量化”的生產，加之礦業經濟模式是一種單向線性模式運作，這就決定了西北工礦型城市發展循環經濟不可能在礦業經濟內部形成閉合發展模式，而必須依靠其他產業的聯動和支持，這就需要探索出一條適合西北工礦型城市產業特點、能可行操作、切實有效的循環經濟發展模式。鑒于西北工礦型城市所面臨的資源枯竭與經濟持續發展所面臨的困境，其循環經濟發展模式可以從微觀、中觀和宏觀3個方面來構建。

2.1 微觀層面的循環經濟發展模式——企業內循環模式

西北工礦型城市的支柱產業是礦業經濟，如果在這些礦業企業的內部能夠實現生產的“減量化、再利用、再循環”，那么整個西北工礦型城市的循環經濟發展模式便得以順利構建。礦業企業的主要加工生產對象就是礦產資源，礦產資源的不可再生性迫切需要這些礦業企業能夠建立起內部循環經濟模式，實現礦業企業生產各環節上的相互銜接和有效循環利用。這就需要從礦業企業整個生產環節進行合理設計，從源頭、生產到輸出都要精心地進行科學設計，改造和提升生產工藝流程，做到循環生產、循環開發和利用。作為以礦業為支柱的西北工礦型城市，構建企業內部循環經濟模式是西北工礦型城市實現循環經濟發展模式的重中之重。

2.2 中觀層面的循環經濟發展模式——企業間循環模式

企業內循環經濟模式為企業的循環經濟發展提供了思路和做法，但對于整個城市的發展來說，不僅需要企業內循環經濟發展模式，還需要企業間的循環經濟發展模式。這種企業間的循環經濟發展模式主要是依據不同企業產業鏈上的不同順序而實現的。在同一個產業鏈上，某一個企業生產的中間產品可能是另一個企業的原材料，通過延長產品的產業鏈，實現企業間在同一產業鏈上的閉合生產，實現廢物減排、經濟效益遞增的目的。企業間的循環經濟發展模式還可以通過不同產業鏈的互補來進行，對于某個礦業企業來講，礦渣也許就是堆積如山的廢棄物，但對于建筑行業，礦渣就是非常好的建筑材料，這種不同產業鏈上的互補優勢，可以增強企業間的橫向聯系和耦合，同樣能達到循環經濟發展的要求。

2.3 宏觀層面的循環經濟發展模式——企業外的循環經濟發展模式

微觀和中觀層面的循環經濟發展模式都是以企業為核心，通過產業鏈的延長和不同企業的資源互補和耦合，實現循環經濟發展。除此之外，要實現西北工礦型城市的可持續發展，還需要構建企業外的循環經濟模式，實際上就是將循環經濟體系覆蓋整個工礦型城市，在西北工礦型城市范圍內構建一個大的循環經濟發展模式。不僅將工礦型城市的支柱產業——礦業納入循環經濟體系之內，而且還將城市中的其他產業如農牧業、旅游業、環保業及公共事業等均納入城市循環經濟體系之內，從而形成西北工礦型城市區域經濟社會的循環經濟發展模式。這種循環經濟模式在某種意義上說最符合西北工礦型城市的具體情況，因為任何一個企業都不具備整合多類資源和產業的能力及資質，這就決定了由政府出面組織實施礦山企業與社會之間的循環經濟模式，采用多種融資渠道和多種經營方式，將各種礦井廢物集中作為綜合利用的原料，形成規?；图s化的“資源—產品—再生資源”的整體社會循環，真正在西北工礦型城市內部實現循環經濟的閉環體系。

以上3個層面上循環經濟發展模式并非相互隔離，而是互為聯系，互為補充，其中微觀層面上的企業內循環是基礎，中觀層面上的企業間循環是重要組成部分，宏觀層面上的企業外循環是循環經濟模式發展的最高階段，是西北工礦型城市新陳代謝、納新吐故，保持持久生命力的動力所在。

3 西北工礦型城市發展循環經濟的主要對策

循環經濟發展模式的建立是一個系統而復雜的模式，由于我國西北工礦型城市的發展現狀以及礦業經濟在西北工礦型城市經濟中的支柱作用，西北工礦型城市走循環經濟發展之路，應構建如下幾個體系。

3.1 加快制度創新，明晰產權關系，構建西北工礦型城市循環經濟的制度體系

循環經濟的發展需要制度保障。因此，必須加快政府職能轉變，打破區域壟斷，改善西北工礦型城市現有的利益格局，把生態環境和基本資源作為“生產要素”進入市場流通，明確生態環境和基本資源的產權關系，并形成其交易和補償機制。

3.2 進行科技創新，改造提升生產流程，構建西北工礦型城市的科技體系

西北工礦型城市循環經濟模式的建立必須依靠科技創新，增加科技投入力度，不斷研發新技術、新工藝、新產品，開發新材料，研制新設備，加快設備的升級改造和生產工藝流程的提升，延伸產業鏈，實現支柱產業的循環生產，形成一套完善的適合支柱產業的循環經濟發展模式。

3.3 建設工業園區，提高產業密集度，構建西北工礦型城市循環經濟的物質體系

循環經濟的發展要求產業間形成輸入和輸出的鏈條，且鏈條越長，循環越多，廢棄物則越少。這就決定了發展循環經濟必須在一定的空間范圍內存在足夠的產業密集度，以滿足“環”的要求。所以，要在產業布局、外資引進、新建或擴建項目，特別是在工業園區的形成過程中，高度關注并促成循環鏈條的形成。

3.4 建立完善的法律、法規，構建西北工礦型城市循環經濟法律體系

西北工礦型城市是以礦產資源開發和利用而興起和發展起來的城市，就礦產資源來講，涉及到一系列的問題，如勘探、開發、利用和消費等諸多環節的問題，為了有效地保護和實現對礦產資源的合理開發和利用，增強西北工礦型城市發展的動力，需要建立完善的循環經濟法律體系，對礦產資源使用的各個環節加以合理規范，建立資源產權、資源開發和準入、資源開發補償、資源收益分享以及生態補償等方面的法律和法規，為西北工礦型城市走循環經濟之路提供法律依據和保障。

3.5 加強資源經濟理論研究，構建西北工礦型城市循環經濟的理論體系

西北工礦型城市是依托不可再生的礦產資源開發而發展起來的，礦產資源是一種非再生資源，具有有限性和消耗的不可逆性，因此需要加強礦產資源經濟學研究，在遵循生態發展理念的前提下，對礦產資源的勘探、開發、利用和消費等諸多環節進行經濟學研究，以構建西北工礦型城市特有的循環經濟理論體系。

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第五批“城市礦產”示范基地名單公示

2014年7月22日，國家發改委網站發布了第五批國家“城市礦產”示范基地擬選名單，煙臺資源再生加工示范區等6個園區入選。

據悉，為落實國家“十二五”規劃綱要和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出的循環經濟重點工程實施目標，國家發改委委托咨詢機構對各地推薦的第五批國家“城市礦產”示范基地備選園區的實施方案進行了評審和現場核查，確定了初步名單。為發揮社會各界的監督作用，將第五批國家“城市礦產”示范基地擬選名單做了公示。

據了解，第五批國家“城市礦產”示范基地擬選名單為：煙臺資源再生加工示范區；內蒙古包頭鋁業產業園區；蘭州經濟技術開發區紅古園區；克拉瑪依石油化工工業園區；哈爾濱循環經濟產業園區；玉林龍潭進口再生資源加工利用園區。

Circular econom y and sustainable development of northwestm ining industry city

ZHANG Zhihong
（1.School of Social Developmentand Public Management,Northwest Normal University,Lanzhou 730070,China; 2.School of Social Developmentand Public Policy，Beijing Normal University,Beijing 100875,China）

Northw estm ining cities are facing the m ain problem s of sustainable developm ent,and it is necessary for m ining cities in the northw est to develop recycling econom y.This paper raised three m odes of circular econom y,w hich adapt to the sustainable developm ent in w estern m ining cities,and proposed som e feasible counterm easures.

m ineral industry city;sustainable developm ent;circular econom y m ode （

2014-02-27）

F124.5；X37

：A

：1674-0912（2014）08-0002-04

張志紅（1973-），女，河南舞鋼人，北京師范大學博士研究生，講師，研究方向：公共管理。