創新機制 統籌城鄉推進農村生態文明建設

◎ 民建中央

創新機制 統籌城鄉推進農村生態文明建設

◎ 民建中央

十八大把生態文明建設擺在了突出位置，要求將其融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。

近年來，全國各級政府和各部門采取有效措施，大力整治農村環境，積極推進農村生態文明建設。但從總體上看，農村環境污染形勢依然十分嚴峻，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，等等。造成農村環境污染的主要原因有四個方面。一是基層對環境保護的重要性認識不到位，缺乏長效的管理機制和措施；二是村民環境保護意識薄弱，對破壞性行為缺乏自我約束；三是農村環境基礎設施建設滯后，沒有配套的污染處理設施；四是環境監管體系不健全，環境管理人員嚴重不足，縣級不到總人口的萬分之一，鄉鎮級基本為空白。

我們認為，應創新機制、統籌城鄉、綜合整治農村生態環境。為此建議：

一、加強宣傳教育。切實提高環境保護意識，在廣大農村大力開展環保宣傳教育工作，充分利用現代網絡、廣播電視、報刊雜志、宣傳欄等媒體，以群眾喜聞樂見的藝術方式，宣傳《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規和環保科學知識，切實提高廣大群眾的環保意識。充分利用農村實用技術培訓等形式，普及防治農村面源污染的有關知識，使農民了解面源污染的危害，掌握基本的防治和減少面源污染的辦法。

二、建立城鄉互動機制。打破城鄉分治的環境綜合整治格局，統籌考慮城鄉環境整治。加快城市污水處理廠建設和污水管網建設，同時可將臨近城市的農村地區的一些污染物納入城市污染處理、處置系統；加快農村垃圾集中處理進度，按照“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，逐步完善農村生活垃圾收集轉運處理體系；有序推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治工作，提高河道水環境自凈能力，改善村莊水環境；彰顯農村生態建設特色，進一步加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品示范基地建設，凸顯生態建設優勢。

三、堅持科技先行。迅速進行農村面源污染控制技術與政策研究，引導群眾應用各種先進技術，尤其是比較成熟可行的技術，如測土配方施肥技術、生物農藥及生物防治病蟲害技術、沼氣技術，出臺支持鼓勵有機肥生產使用的政策、推進畜禽和水產規模化養殖等，用循環經濟的理念引導傳統農業向現代農業轉變，打造各種循環經濟經濟鏈。

四、加大水污染整治。抓好鄉鎮村污水處理工程建設工作。加快列入各類規劃中的城鎮污水處理廠的建設工作，加強對已運行的污水處理廠的監督和管理，確保運行率和出水水質達標率。通過實施“省級環境重點監管區”、“省級環境重點監管企業”、限期治理和限期改正等措施，不斷強化對重點污染行業和企業的治理，對整治后仍不能達標的企業，堅決予以關閉。抓好飲用水源保護工作，按照劃定的“禁養區”、“限養區”范圍，加快推進規模化畜禽養殖場的污染治理和關停轉遷工作。不斷推廣因村制宜的污水處理模式，抓好生活污水處理試點。進一步加大飲用水源地保護力度，創建合格飲用水源保護區。

五、建立資金投入機制。各級政府要把農村環境整治項目作為基礎設施工程來抓，加大各級財政資金投入，解決農村環境治理資金投入不穩或基本靠自籌的尷尬局面。建立多元化的投入機制，用足用好“一事一議”等其他涉農資金，把分散的涉農資金捆綁使用，發揮資金的最大作用。

六、大力推動農村經濟發展。經過調研發現，富裕的農村生態環境就好一些，貧困的農村生態環境就差一些。這說明農村經濟發展了，農民生活富裕了，就會在居住環境上下更多的功夫、更高地要求自己。因此，要繼續做好“三農”工作，形成全社會重視支持，廣大農民積極參與的農村建設的強大氣場和良好氛圍。