改革完善技術類無形資產管理制度促進高校和科研機構科技成果轉化

◎ 民革中央

改革完善技術類無形資產管理制度促進高校和科研機構科技成果轉化

◎ 民革中央

科技成果轉化是促進科技與經濟結合、實現科技支撐經濟社會發展的重要途徑。為促進高校和科研機構科技成果轉化，國家和地方制定了一系列法律、政策和措施，在科技人員兼職與離崗創業、股權獎勵等方面進行了大膽嘗試、取得了突破。高校和科研機構技術創新日益活躍，一批科技成果得以轉移轉化，服務經濟社會發展的能力不斷提升。

不過，科技人員也廣泛反映，目前科技成果轉化存在一系列體制機制障礙，嚴重影響科研單位和科技人員的積極性，制約科技成果轉化活動。因此，破除制度障礙，建立健全有利于高校和科研機構技術轉移的技術類無形資產管理制度，是推動科技成果轉化工作的當務之急。為此建議：

一、改革技術類無形資產審批制度。技術類無形資產與實物資產有巨大差別，科技成果轉化在保持技術先進性、搶占市場方面具有較強的時效性。根據《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》規定，高校和科研機構轉讓無形資產或者利用無形資產出資入股時，評估價值800萬元以下的，需由主管部門審批，報財政部備案；800萬元以上的，經主管部門審核后，報財政部審批。這種制度安排，沒有考慮科技成果這種無形資產的特點。另外，審批程序復雜，造成了很多方面的權利義務不對等。建議修訂相關管理辦法，改革技術類無形資產管理制度，取消審批，授予科研機構、高校對其依法取得的科技成果，擁有轉讓、許可和投資的自主權。

二、建立和完善科技成果市場化評價機制。科技成果并不是標準化的商品，實踐中，轉讓價格主要應由雙方根據技術成熟度、生產應用規模等因素談判確定。然而，按照國有資產評估及審批程序的要求，高校和科研機構將無形資產轉讓或出資入股時，須委托指定的評估機構評估，而評估報告基本是按照雙方談判的價格出具，徒增交易成本。建議充分尊重技術類無形資產市場定價的客觀規律，允許科研機構、高校與買方協議定價，鼓勵探索技術市場通過掛牌交易或拍賣等方式以及評估機構的發展，促進技術評估服務的規范化、科學化。

三、進一步完善科研成果轉化利益分配機制。為調動科研事業單位轉化科技成果積極性，2011年財政部在中關村開展了事業單位科技成果收益權管理改革試點，2012年南京、武漢等地也相繼調整了科技成果收益分配比例，讓高校和科研機構成為科技成果轉化的最大收益方，這極大激發了高校和科研機構及其科技人員科技成果轉化的積極性。因此，建議將高校和科研機構轉讓收入在扣除人員獎勵后全部留歸單位，用于研發和科技成果轉化工作，完善單位內部的利益分配機制。

四、通過法律手段，明確科技成果轉化是高校和科研機構的重要義務。歐美發達國家普遍以法律形式明確高校和科研機構轉化科技成果、服務經濟發展的義務。而我國長期以來，都沒有對此做出明確要求。建議在我國也要通過法律，明確高校和科研機構的科技成果轉化義務。要求高校和科研機構向主管部門提交科技成果轉化情況年度報告，將科技成果轉化情況納入對高校和科研機構的考核評價體系。同時，加強財政資金對高校和科研機構科技成果轉化的支持力度，鼓勵和引導金融資本對科技成果轉化活動進行融資。

五、加強高校和科研機構技術轉移工作體系建設。目前，高校和科研機構科技成果管理和轉化工作普遍缺乏專職化機構、專業化人才和專項資金保障，嚴重影響了高校科研機構科技成果轉化的效果。建議進一步加強高校科研機構技術轉移工作體系建設，在高校、科研機構中建立專業的技術轉移工作機構，或委托專業的第三方機構開展技術轉移工作。要明確技術轉移機構的職責、定位，并給予運行經費保障，建立符合技術轉移特點的考核評價體系，加強人員培訓，建設專業化技術轉移人才隊伍。