促進科技與金融融合 加快推進轉型升級

◎ 致公黨中央

促進科技與金融融合 加快推進轉型升級

◎ 致公黨中央

全球經濟發展實踐證明，“科技是第一生產力，金融是第一推動力”，科技創新與金融創新的深入融合是推動社會經濟發展的戰略引擎。實現跨越式發展轉型升級的關鍵是促進科技創新鏈和金融投資鏈的深度融合，進而加快產業升級、經濟轉型的步伐，從而不斷提高產業技術水平和國際競爭力。

我國科技與金融融合存在的問題

目前我國科技創新的投融資環境還不盡如人意，對于科技創新的支撐作用尚待進一步加強，科技創新與金融創新亟待深入融合。

1.科技創新成果轉化率不高，科技創新投入不到位。2010 年，全國共投入研發經費 7062.6 億元，按類型看，基礎研究、應用研究、實驗發展投入比例為4%∶13%∶83%。2010 年，全國研發投入強度排名前幾位的省份地區看，研發經費超過 300 億元的有江蘇、廣東、山東、浙江4個省。研發經費投入強度（與地區生產總值之比）達到或超過全國水平的省有陜西 2.15%、江蘇2.07%、浙江 1.78% 和廣東 1.16%。而美國從 1991 年到 2006 年，16 年基礎研究投入平均超過 16%，可見我國科技創新投入與國外相比差距很大。這樣的投入結構十分不利于原始創新和發明創造，難以有效地推動科技成果轉化效率。

2.科技創新型企業融資難度大，以銀行為主的信用評價機制不適應科技創新需要。根據對52家金融機構的調查顯示，63.8% 的金融機構為創新型中小企業提供了專門的包括資金支持和理財顧問在內的產品或服務，融資服務手段比較單一。從提供的產品特點來看，44%的金融機構提供的資金在 1000 萬元以下，36.2% 的機構提供的資金為1000 ～ 2000 萬元，且提供的多為短期資金，只能暫時緩解企業短期內的資金缺口，無法保證企業的自主創新活動和支持企業的可持續發展。九成以上的金融機構要求企業以建設用地使用權等房產抵押的擔保方式，73% 的金融機構要求由專業擔保公司進行擔保，61% 的金融機構要求以債券、存單質押的擔保方式。

3.創業投資不能滿足科技創新需求，創業投資行業需要規范提升。受創業投資上市出售股權利益最大化動機影響，創業投資出于風險考慮，偏向尋找成熟的創新型企業投資，這給相對早期、未具備一定規模、在以銀行為主的債權融資無望的創新型企業又設置了融資障礙。而且，創業投資機構中，有相當一部分以財務投資為主，無法帶來有效產業戰略資源，企業長期績效難以有效提升。

4.社會化中介服務體系尚不健全。科技創新中介服務體系包括產權交易市場、會計師事務所、風險投資評估機構等。目前科技創新服務的中介機構發展相對滯后，不但數量少，而且種類不齊全，尤其是與投融資密切相關的標準認證機構、知識產權估值機構、科技項目評估機構等科技中介相當缺乏。機構服務質量和人員素質參差不齊，缺少行業龍頭機構，資源無法有效整合與配置，中介機構獨立性不強。受各級政府和主管部門的影響，其服務功能不強，服務水平不高，對自主創新的服務工作不到位。

5.資本市場的支持還不到位。目前，基本以滬深兩家證券交易所為主，其他資本市場規模小、功能不健全。不能形成順暢的“上升通道”與“下降通道”，發揮“優勝劣汰”的作用。我國資本市場以股票市場為主，品種單一，其他支持創新型企業的品種很少。

促進我國科技與金融融合的政策建議

1.成立國家級科技金融創新中心。制定科技金融中心的重要方針、政策、路線，同時在各個地市成立分支機構；設立科技金融創新中心的組織模式。突出科技與金融結合的目標，兼顧科技創新、金融創新主要任務，可以從各政府部門、金融機構、科技創新機構抽調代表，全面推進中心工作；成立專家委員會聯席工作制度。

2.完善財政、稅收制度，推出多種形式、不同組合的稅收優惠政策。政府為科技創新項目提供貸款支持，為科技創新以及投資機構提供長期的優惠性貸款，并積極推進貸款擔保的發展。對符合條件的創新型企業、高新技術企業實施鼓勵發展的稅收優惠政策。在目前稅收優惠政策的基礎上，還要研究科技創新項目稅前費用扣除的問題，為投資機構以及自主創新項目提供激勵性政策。如對投資機構的投資收益免予征稅，對擁有自主知識產權的高科技企業研究開發（R&D）費用扣除、固定資產折舊、投資減免、延期納稅等給予實質性優惠政策。

3.制定有利于高科技產業發展和風險投資發展的政府采購政策。建立政府優先采購具有自主知識產權產品的制度和重大創新突破產品的政府首購和訂購制度，以政府采購支持自主創新，為企業的自主創新項目和自主創新成果創造龐大的市場需求，有效降低自主創新所面對的技術風險和市場風險，鼓勵資金流向自主創新項目。

4.創新促進科技與金融結合的財政投入方式。探索補助、科技貸款貼息、知識產權質押融資貼息等多種財政支持新機制。政府的科研經費投入主要支持重點領域前沿技術和關鍵技術的聯合攻關、公共服務平臺建設、基礎和共性技術研發、重大科技成果的應用和產業化等。對企業開展的中長期關鍵技術等研發項目，財政資金也應給予一定的獎勵和補貼。

5.在有條件城市研究組建獨立運營、市場化運作、專業化管理的科技銀行。科技創新銀行專注于科技創新并為科技型中小企業提供具有鮮明特色的金融服務，銀行內部實行單獨核算，單獨審貸。鼓勵商業銀行創新信貸產品，比如知識產權質押貸款、股權質押貸款、訂單貸款、應收賬款質押貸款與保理融資、動產抵押貸款、出口退稅賬戶托管貸款等。

6.探索建立知識產權質押融資的風險補償機制。研究開展知識產權質押融資再擔保，擔保對象為資產總額2億元或年銷售額1億元以下、市場潛力較大的中小企業。對實物抵押和知識產權質押并存的組合貸款或者純知識產權質押貸款，政府、擔保公司、銀行按照一定比例分擔風險。對風險分擔比例實施動態管理和信用評級管理。

7.制定科技保險補貼經費制度。制定研究在科技計劃經費中列支科技保險費和財政資金對自主創新首臺（套）產品實施保費補貼的相關政策。研究推行科技保險保費補貼制度，對科技型企業投保科技保險給予部分補助。高新技術科技保險保費計入研究與開發費用核算范圍，享受國家規定的稅收優惠政策。

8.創建中國新產業技術產權交易所。交易所著力打造“技術產權銀行”、技術產權資本化和全鏈條服務模式，力爭發展成為在國際上有重要影響力的國家級技術產權交易機構。