加強產業技術創新聯盟建設促進產業有序良性健康發展

本刊編輯部

加強產業技術創新聯盟建設促進產業有序良性健康發展

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20世紀60年代，由于技術進步加快和全球競爭加劇，為分散創新風險、提高創新效率，產業技術創新聯盟開始在日本興起，隨后美國和歐洲積極跟進。早期創新聯盟的合作重點在研究開發，后來發展到生產制造領域，現在則主要集中在技術標準方面。經過長期充分的發展，西方發達國家產業聯盟已經形成了較為成熟的運營體制機制，產生高水平的知識交流與技術轉移，實現了低成本與高收益相統一的目標，在社會經濟中發揮著舉足輕重的作用。相對而言，我國企業創新資源少、能力弱，通過建立產業聯盟集中創新資源形成合力，成為我國實施創新驅動發展戰略的必然選擇。

產業聯盟是整合優化資源，完善提升產業鏈，推進產業發展的重要抓手和載體，對于加強產學研結合、促進技術創新體系建設具有重要意義。產業聯盟是成員間優勢互補和協同創新形成一種長效、穩定的利益共同體，以企業為主體，緊緊圍繞產業關鍵技術需求，運用市場機制集聚上中下游企業和相關科研機構，實現資源共享、互利共贏，提升產業的整體技術水平和競爭力。產業聯盟主要致力于解決行業面臨的共性問題，通過成員間成本分擔，減輕企業科研投入負擔，提高技術成果轉化的成功率和市場命中率，避免企業間惡性競爭，促進產業有序良性發展。

進入21世紀以來，我國產業聯盟迅速興起并蓬勃發展。2008年底，科技部等六部門聯合發布了《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，從政策角度為產業聯盟的健康發展提供了有力支撐。到目前為止，科技部已對全國各種不同類型的146家產業技術創新戰略聯盟進行了試點，也從科技計劃對聯盟給予了項目經費的支持，如國家半導體照明技術創新戰略聯盟在國家科技部的支持下，建立了首個由聯盟建立的半導體照明聯合創新國家重點實驗室，同時還成立了由中國擔任主席的國際半導體照明聯盟，對于推動企業的創新和產業的升級起到了重要的作用。區域性的產業技術創新戰略聯盟也十分活躍，如北京中關村先后成立了產業聯盟100余家，成員單位近4000家，廣泛分布于戰略性新興產業各大領域，帶動多個產業創新集群，產業聯盟已經成為企業共同投入解決技術、市場、資本、知識產權、品牌等共性問題和獲取外部資源的有效工具。其中，聯想、TCL、康佳、海信、長城等企業聯合成立閃聯產業聯盟，制定的閃聯標準于2008年被國際標準化組織/國際電工委員會（ISO/IEC）正式接納為國際標準，為我國爭取了更多的國際標準話語權。

但總體而言，我國產業聯盟發展水平與西方發達國家相比仍有很大距離，對經濟社會發展的推動作用尚未充分發揮，產業聯盟的建設與管理工作還需進一步完善。主要表現為法規政策體系不健全，政府支持力度不夠，聯盟組織松散、形同虛設，成員間沒有實質的合作內容，財務管理不規范，等等。為保證產業聯盟正常運作、健康發展，應遵循“政府引導、企業為主，責權清晰、行業自律”的原則，積極探索以企業為主體，有利于產學研合作和聯盟良性發展的運行機制，建立、完善聯盟工作規程，規范決策程序，充分調動聯盟成員的積極性，以保障聯盟各項目標任務如期完成。

完善法規政策等工具。從國外的經驗看，產業聯盟的發展得益于相關法律法規的不斷完善。我國產業聯盟起步晚，尚屬新生事物，應借鑒國外的經驗，從法律層面對其法律地位、知識產權歸屬、運作規范等做出詳細規范，形成完善的法制體系，以保證其健康發展。同時綜合運用財政、稅收、人才等多種手段，激勵產業聯盟成員加大自主創新投入、加強合作創新、加快自主創新成果的產業化。

加大政府支持力度。創新聯盟初創時期成員間互信程度比較低，利益沖突也會影響合作。應加大政府的引導協調作用，利用政府的公信力，推動成員間加強溝通建立互信，并協調不同意見從而達成共識。政府應主動引導創新聯盟成員企業協商制定研究開發計劃，這是創新聯盟建立和存在的根基，也有利于保證創新聯盟的產業目標與國家目標協調一致。對于關系國計民生的公益項目、基礎研究以及高端前沿領域的研究，應加大政府財政支持，并引導社會資本的投入。

規范產業聯盟管理。聯盟自身應完善管理、規范運營。明確聯盟成立的目標和宗旨，防止聯盟成員單位之間缺乏內在需求的“拉郎配”，只為爭取政府項目支持而簡單聯合起來的臨時松散組織。避免不切實際一哄而上，或者搞區域分割、封閉發展，出現有礙市場公平競爭的各種形式壟斷。聯盟應建立健全經費籌措和使用管理制度，以及內部監督機制，政府資助經費的使用，要符合資助經費相應的管理規定。聯盟研發項目產業的成果和知識產權，應事先通過協議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，要強化違約責任追究，保護聯盟成員的合法權益。

中國產學研合作促進會成立以來，積極發揮橋梁紐帶作用，促進區域與行業技術創新戰略聯盟建立。在促進會的大力支持下，已先后支持成立50多個產業技術創新戰略聯盟和產學研協同創新組織，涵蓋了傳統產業和新興產業多個領域，加強了產學研與用的緊密結合，為我國經濟建設與科技創新注入了新的活力。作為產學研、政資介互動的高層平臺，促進會將在會長路甬祥同志的領導下，堅持服務宗旨，進一步完善對聯盟的各項服務工作，加強協調、對接、調研等工作力度，與各聯盟一起面對問題解決問題，在建設創新型國家的道路上攜手并進。