可持續(xù)性公交導(dǎo)向型發(fā)展模式（TOD）概述

張 靜

（江蘇省太湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站 江蘇南京 210036）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高密度的局部土地利用開(kāi)發(fā)和“攤大餅”的城市發(fā)展模式帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境污染等各種問(wèn)題。城市交通尤其是公共交通，面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外大量研究和實(shí)踐證明，公共交通是低消耗、高效率、環(huán)境友好的交通方式，是決定一個(gè)城市是否可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。因此，我國(guó)交通必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，優(yōu)先發(fā)展公共交通體系。

1 TOD 的含義

20 世紀(jì)80 年代，以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展策略（TOD，Transit-Oriented-Development）逐漸被研究學(xué)者接受。它是一種以公交為導(dǎo)向的集約式土地開(kāi)發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)土地的綜合利用。它的發(fā)展模式是指將大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的樞紐或車站與城市發(fā)展活動(dòng)核心相結(jié)合，在樞紐（車站）周邊地區(qū)布設(shè)中高密度的住宅區(qū)搭配公共服務(wù)、辦公、商業(yè)等混合多用途地開(kāi)發(fā)，并通過(guò)城市設(shè)計(jì)的手段創(chuàng)造適宜步行的環(huán)境[1]。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)，必須建設(shè)以公共交通為主體的城市綜合交通運(yùn)輸體系[2]。而TOD 模式則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

2 TOD 的特征

2.1 較高密度

通過(guò)提高密度來(lái)增加土地使用效率是TOD 的目標(biāo)原則之一，這也是TOD 最基本的特征。因此，在大型樞紐、公交車站等周邊地區(qū)，可以鼓勵(lì)發(fā)展高密度住宅。這樣，一定程度的密度既可以為公交提供必需的客流量，又可為TOD 地區(qū)內(nèi)零售、商業(yè)以及其他活動(dòng)提供基礎(chǔ)。

2.2 混合的土地利用模式

混合式的土地利用模式，是在居住用地之外，提供一定數(shù)量的公共建筑和商業(yè)用地，從而形成一定規(guī)模的TOD 社區(qū)。在此社區(qū)中，居民可以獲得居住、就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、購(gòu)物消費(fèi)等各種便利服務(wù)，從而減少了小汽車的出行。

2.3 宜人的步行環(huán)境

TOD 開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)施基本上位于城市主要客運(yùn)走廊上，并以大型的公共交通換乘樞紐站為其核心，或者也可以距離城市客運(yùn)走廊一段距離并通過(guò)接駁巴士銜接[3]。一般人舒適的步行距離為半徑600m 所覆蓋的區(qū)域，因此自行車、小汽車、出租車、公交車都應(yīng)以步行為核心進(jìn)行高效、便捷的銜接。另外，街道和交叉口等空間組織還需優(yōu)先考慮步行的舒適、安全便捷程度。

2.4 高質(zhì)量的公交服務(wù)

公交是TOD 的核心要素，只有較高的綜合質(zhì)量，才能吸引既有和潛在的乘客。一方面，需提高公共交通的可達(dá)性，提高該地區(qū)居民出行的公交依賴性。另一方面，要重視公交服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)各公交線路情況以及人流量的波動(dòng)情況，合理安排發(fā)車頻率，并提供人性化的公交停靠站或樞紐建筑設(shè)計(jì)、標(biāo)牌指示信息、各類公交方式銜接時(shí)間等，真正做到人性化服務(wù)。

3 TOD 的實(shí)施策略

宏觀上，在初期制定城市發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)、規(guī)劃人口產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，就需考慮到大容量的公共交通布局。在實(shí)際中，即轉(zhuǎn)化為如何解決城市交通和土地利用的問(wèn)題。一方面可以在臨近高強(qiáng)度、高密度開(kāi)發(fā)的區(qū)域布設(shè)站點(diǎn)；另一方面，在線路走向和站點(diǎn)布設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)大容量交通走廊沿線的土地進(jìn)行各種用地類型的綜合規(guī)劃，均衡建設(shè)用地規(guī)模，合理安排開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。此外，還應(yīng)在步行設(shè)施、公交站區(qū)設(shè)計(jì)、街道布置等方面進(jìn)行調(diào)整和完善，從而建立以公交為主的社區(qū)環(huán)境。

微觀上，根據(jù)地塊所在的地理位置，以及地塊與車站之間的距離，確定地塊的用地性質(zhì)，如可以在車站附近尤其是車站上布設(shè)寫(xiě)字樓、商貿(mào)大廈等活動(dòng)性較強(qiáng)的用地類型，同時(shí)提高地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。這樣就直接擴(kuò)大了公共交通服務(wù)對(duì)象的范圍，增強(qiáng)了吸引力。另外，對(duì)于遠(yuǎn)離大容量交通系統(tǒng)的地塊，則可以通過(guò)政策手段進(jìn)行嚴(yán)格控制，并限制土地開(kāi)發(fā)的容量，從而減少交通的依賴強(qiáng)度。

4 結(jié)語(yǔ)

TOD 的基本思路就是形成“節(jié)點(diǎn)+走廊”的城市形態(tài)。其中，節(jié)點(diǎn)是依托公交車站，尤其是城市軌道交通車站而建成，它具有相對(duì)高密度、多功能混合、適宜多種出行方式的特點(diǎn)；而走廊則是這些節(jié)點(diǎn)沿公交線路構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。因此，TOD 發(fā)展模式可以大大提高土地使用效率，支持公交運(yùn)營(yíng)，提升生活質(zhì)量。

我國(guó)近些年正面臨著高強(qiáng)度的城市建設(shè)，很有必要以TOD的理念來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃。在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)我國(guó)各城市的具體特點(diǎn)，設(shè)計(jì)并實(shí)施適合于其的TOD操作模式，從而建立可持續(xù)發(fā)展的公共交通體系。

[1]過(guò)秀成.城市集約土地利用與交通系統(tǒng)關(guān)系模式研究[D].南京：東南大學(xué)，2001.

[2]陸化普.基于TOD 的城市綜合交通規(guī)劃及其研究課題[J].中國(guó)科學(xué)基金,2005,4:209-212.

[3]李銘，李旭宏，呂慎.基于城市TOD 發(fā)展模式的客運(yùn)換乘樞紐布局規(guī)劃研究[J].公路交通科技，2006，23（11）:100-104.