蘇州市生態紅線區域的劃定及關鍵影響因素分析

姚鈺清李勇

（1蘇州科技學院 江蘇蘇州 2150092蘇州市環境科學研究所 江蘇蘇州215004）

《國家環境保護“十二五”規劃》和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》在2011年首次提出“生態紅線”概念，這一概念的提出使我國的生態環境保護進程向前邁進了堅實的一大步，它是我國實現生態系統化管理的重要手段，生態紅線戰略的開展和應用將對我國生態安全的維護和可持續發展能力的保障起到不可替代的重要作用。

1 生態紅線概述

1.1 生態紅線的定義

根據我國現階段生態環境的保護需要和未來生態環境的發展趨勢，生態紅線可以說是為了保護國家和區域內生態環境系統的安全和可持續發展、遵循必須保持生態系統完整性與相通性的原則所劃定的需要進行獨立特殊保護的生態區域。生態紅線由空間、面積、管理三條紅線組成，可以將生態系統的各方面系統表現出來。

1.2 生態紅線的特征

生態紅線具有尺度性、長期性、客觀性以及強制性等特征。生態學對尺度的概念相當重視，同樣具有生態系統各方面特征的生態紅線也在尺度性方面有很明顯的體現，不同尺度的生態紅線之間也存在緊密的聯系；生態紅線劃分之后，需要我國生態保護組織對其進行長期的保護，因此生態紅線具有長期性的特征；生態紅線的劃分是根據對生態系統的客觀結構和功能的充分分析以及尊重自然的基礎之上進行劃分的，具有客觀性的特征；生態紅線一旦劃分完成，就要通過嚴格的保護措施對其進行保護，通過法律和相關政策賦予其強制性。

2 蘇州市生態紅線區域的劃定

2013年10月，蘇州市對依據生態紅線的劃定規范，對全市范圍內的生態紅線區進行了系統、全面、嚴格、科學的劃分，完成了包括103塊，11大類，總面積3205.52km2的生態紅線區域劃分，生態紅線區域占全市總面積的37.76%，位居我國各省市的首位。生態紅線區包括風景名勝區、生態公益林、地質遺跡保護區、重要濕地、森林公園、飲用水水源保護區、自然保護區、清水通道維護區、濕地公園、重要漁業水域、太湖重要保護區等。其中，有141.76km2的一級管控區，屬于禁止開發；有3063.76km2的二級管控區，屬于限制開發。在生態紅線區域保護的落實過程中，蘇州市更加突出水資源，尤其是飲用水源的保護，使生態修復的保護進程不斷加快，加大力度鼓勵重大保護工程的進一步推進，完善相關的法律法規與生態的補償機制。

3 影響生態紅線區域劃定的因素

3.1 主體功能區劃

主體功能區指的是我國國土空間資源在基礎性、策略性以及制約性上的科學規劃，是我國在經濟不斷發展條件下對空間資源的整體性安排，生態紅線的劃分要充分與主體功能區劃進行融合與銜接，不僅需要將重點生態區域與生態紅線的關系理清，還要對在生態紅線內的城市區域與農耕區域進行科學劃分。基于生態系統要保持其系統性和連貫性的要求，城市區域與農耕區域也非常有必要進行生態紅線的劃分，同時，重點開發區域和優化開發區域也應該被納入到生態紅線中來。

3.2 環境功能區劃與生態功能區劃

環境功能區劃和生態紅線的關系密不可分，生態紅線是環境功能區劃非常重要的組成部分，從一個方面來看，在現階段正在逐步深入的城市生態環境規劃中，生態紅線也是其重要的組成部分之一。而生態紅線的劃分想要實現，就要以生態功能區劃為劃分基礎，生態功能區劃對生態環境所進行的綜合評估、區域內生態環境的敏感度以及生態功能的重要性評估，都是生態紅線得以科學劃分的重要參考指標，也是生態紅線在劃分之前必須要做的基礎準備工作。

3.3 劃分的方式

生態系統的多樣性和生態紅線的不同尺度要求決定了在生態環境的管理上一定要進行分級管理，因為問題不可能都集中在一個層面里，所以生態紅線戰略也不可能在一個尺度領域內將所有表現出來的問題全部解決，需要對不同尺度領域根據具體特征的不同來進行生態紅線的劃分。在劃分方式方面，要采取縱向交錯結合的劃分方式，生態紅線的劃分規范和技術標準由國家進行制定，用來劃分國家層面，地方層面則要在此基礎之上進行劃分，同時，在地方層面生態紅線的管理方面應該做到更加嚴格。

4 結論

生態紅線是國家在發展經濟的同時，更加注重生態環境的具體表現，是可持續發展戰略的重要組成部分，蘇州市作為我國生態環境較好、生態系統較多的花園式城市，生態環境的各方面指標也位居我國各城市的前列，應持續保持當下的生態環境，克服各方面困難，讓經濟的發展在生態保護的前提下繼續發展。

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