注重提高技術監管水平
——做好環保現場監察工作

孫立華 馮傳云

（山東省聊城市茌平縣環保局，茌平 252100）

注重提高技術監管水平
——做好環保現場監察工作

孫立華 馮傳云

（山東省聊城市茌平縣環保局，茌平 252100）

環境監察作為開展環境保護工作的一種主要執法手段，在確定排污單位是否達標排放、治污設施是否正常運轉時，不能簡單地依據污染治理設施排放情況做出結論，而應注重運用技術手段開展全過程監察。要做好新時期的環保監察工作，確保環境安全、改善環境質量、服務科學發展，僅靠工作激情、完善規章制度、明確科室職責是不夠的，執法人員技術監管能力的高低直接影響環境違法行為的查處等監察工作的開展，為杜絕業務不熟悉、執法技能低和被疑受罰的現象發生，環保部門在完善內控機制與強化執法監督的同時，應注重培訓執法人員技術監管水平，提高監察技能，充分運用技術手段開展環境執法監察工作，對及時發現和查處環境違法行為至關重要。

技術監管；人員培訓；監察技能；運行參數

當前時期隱蔽性環境違法行為呈上升趨勢，傳統的環境執法監管模式很難勝任新形勢下的環保工作，各級環保部門在強化執法監管的同時，忽略了執法人員技術監管能力的提升，導致因技術水平低難以及時查處環境違法行為，執法與違法的對應態勢好比“道高一尺魔高一丈”。環保部門要想抓好“三大任務”，即改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展，單純依靠業務分工、工作激情、科室職責和規章制約機制是不夠的，要做好環保現場監察工作，應注重培養執法人員技術監管水平的提高，技術監管水平的高低直接決定現場監察質量，對能否及時發現違法環節至關重要。我們很難想象一位不懂污染治理工藝等業務技術的執法人員現場監察時，能有效檢查哪些內容和環節？怎樣理直氣壯地確認治理設施是否正常運轉？對企業負責人的解釋怎樣心悅誠服地進行反駁？怎樣邏輯思考與理性闡述發現的疑問？環境監察作為及時處理違法行為、維護和改善環境質量的一種主要執法手段，不能簡單地理解為僅僅是對污染治理設施運轉和排放情況的管理，而更應注重運用技術手段提高環保執法監察水平和監察能力。只有通過提高技術監管水平，才能在確定重點監察環節的基礎上有計劃、有技巧、有目的、有針對性地開展執法工作，在具體工作中做到“兼顧一般、突出重點”，才能確保環境監察工作有所作為、效果有所保障。要提高技術監管水平，做好現場監察工作，應考慮從以下幾點入手：

1．注重提高執法人員技術監管水平，確保環境監察隊伍業務精通

1.1 加強專業技術知識學習

購買專業書籍、離崗培訓或聘請專家教授講課，對大氣污染防治技術、水污染防治技術、環評資料的審核、城鄉規劃、城區功能區劃分等開展系統性的培訓，要求執法人員能掌握脫硫脫硝、厭氧處理、耗氧處理及組合工藝等基本的技能知識，掌握常規運行參數，提高現場監察能力、宏觀管理能力和污染防治技術知識面。

1.2 強化對污染治理設施自動監控管理系統的培訓

能準確分析污水處理中控系統、脫硫DCS系統歷史曲線與各參數的對應關系和邏輯關系，結合運行日志、報表等資料綜合論證，用現場人工監測數據同中控系統數據與DCS系統數據對比，驗證系統數據是否準確、可信。

1.3 現場做動力設備啟動與關閉實驗

為杜絕自動監控系統模擬信號、修改參數，對羅茲鼓風機、提水泵、流量儀做關閉、啟動實驗時注意查看在線監控設施、中控系統相關設備流量、電流等參數變化；對DCS系統各相關參數采樣器做撤出實驗和斷電實驗，如變化不明顯或無變化則是模擬信號，是擅自修改參數或變更信號來源導致，都屬于故意不正常使用治理設施，應依法處理。

1.4 注重環評資料的分析

重點是生產工藝、原料使用、能源消耗、產污環節、廠內布局。按照行業分類，指定具有環保專業基礎知識的執法人員學習、掌握相關行業環評審批資料，按照環評分析的生產工藝流程、主要排污環節開展環保現場執法監察工作，重點關注主要排污環節、排放量，對不具備監測條件或現場監測時有弄虛作假嫌疑的，技術人員有能力采用物料衡算的方式分析與核算原料投入、產出與污染物的排放對應關系，完善“突出重點、兼顧一般” 和“由末端控制向全過程監管”的環保執法監察模式。

1.5 注重培養執法人員的感官能力

提高對污水治理設施各組合單元運行狀況的監察水平,由單純末端排污口執法監察向各組合單元監察轉變，注重各個組合單元如初沉池、厭氧池、耗氧池、二沉池出水水質的變化，主要指色度、溫度、濁度、黏度等可感知因素的變化情況，根據降解效率等化驗指標分析污水處理設施運行負荷和存在的問題，如有必要可對相關組合單元運行參數、進排水情況化驗分析，找出存在的問題，幫助企業有針對性地提出整改方案。

1.6 學會類比分析

技術人員能夠依據同行業的原料消耗、投入產出等基本情況，系統性地類比分析污染物產生、治理與排放等資料，主要對比原料投入與消耗、排污環節、治污設施運行參數、排放濃度等數據資料，結合監測報告、物料衡算結果論證某一企業能耗、污染物產生與排放、去除效率、處理成本等數據資料的差異性、合理性。

1.7 利用運行參數相互對比驗證

加強對污染治理工藝運行參數的匯總和綜合運用，能通過電量消耗、污染物處理量、濃度變化、各個處理單元降解效率、污泥和脫硫石膏產生情況分析處理效果的真實性與可靠性。

1.8 制定監察計劃避免工作的盲目性

按市控以上重點企業、排放特征污染物企業、化工企業并結合周圍敏感目標分布制訂監察計劃，明確監察重點、環節、頻次等工作目標。

2．運用技術監管手段切實提高現場監察技能，為及時發現與查處違法行為提供技術性證據

2.1 靈活實施監察計劃

加大夜間和不定期監察頻次，強化突擊性檢查，杜絕偷排的僥幸心理，確保治污設施正常運轉，發現排污異常時有能力做到及時保全證據、調查原因、規范取樣交監測站化驗，為處罰違法行為提供基礎材料和數據資料。

2.2 分析實際排污量與理論排污量

依據監督性監測報告核算污染物實際產生量與排放量，結合環評資料、物料衡算估算污染物應理論產生量與排放量，同實際產生情況對比，分析原因，論證排放數據是否準確可信。

2.3 了解廠內管線分布情況

依據積累的執法監察資料，結合環評審批要求，掌握場內管線分布，主要包括各生產環節排污收集管道布局、生產工藝平面布局、清潔下水外排管道布局、廢水循環利用管道布局，目的是分析各環節產生污水是否全部進入污水處理設施。對某企業初次現場監察時應注重以下幾點：調閱環評審批資料，了解各項審批要求；現場查看生產工藝、原料使用、治理設施建設等各項環評要求落實情況；各主要排污環節污水收集管道是否完善，是否有直排的渠道和可能性；執法人員依據各組檢查情況匯總信息，發現異常，定性分析、細致核對。

2.4 利用在線數據校對排污情況

善于利用自動在線監測設施的匯總數據，結合環評審批確認的污染物最大排污總量與排放濃度，分析達標排放的可行性、是否存在不正常運轉、稀釋排污等違法行為，為開展監察工作提供可信數據。

2.5 校對自動監測設備

用標樣或其他已知樣品對自動監測設備作對比試驗，查看顯示數據是否準確，分析是否有修改參數、采用模擬信號等作弊行為。

3．依據掌握的技術，結合現場監察情況能初步判斷污染治理設施運轉狀況

3.1 準確判斷各項生化指標能否滿足微生物生存需要

環保部門現場檢查時應注重對進水水質營養指標COD、氮、磷的關系、COD與BOD5的關系進行化驗，分析水質的可生化性、微生物的生存狀況能否滿足；對處理設施各處理單元的進水量、出水量、進出水濃度進行監測，重點分析去除效率，判斷是否正常運轉。

3.2 注重現場測試污泥沉降比

現場測量污泥沉降比，將提取的曝氣池活性污泥混合液倒進1000ml量筒中至滿刻度，依據沉降情況分析微生物活性狀態和運行效果。

3.3 善于運用積累的感官技能

執法人員現場檢查時能結合污泥沉降比實驗、觀察耗氧池與厭氧池表面現象、分析污泥產生情況與外在顏色、有組織外排煙氣擴散形態、抬升高度等綜合情況，可以初步判斷污染治理設施運轉狀況及存在的主要問題。

3.4 注重分析污泥體積指數

SVI值過低，說明活性污泥泥粒細小、緊密，無機物多，缺乏活性和吸附能力，依據運行與管理經驗，可能是水體中營養元素缺失或曝氣過度；SVI值過高，污泥不易沉淀，說明污泥含水率高，將要膨脹，可能是溫度、運行負荷、溶解氧DO、生化指標、ph值等運行環境有利于菌膠團繁殖，應依據運行經驗及時調整運轉狀態。

3.5 準確計算污泥或脫硫石膏產生量

為徹底掌握污泥或脫硫石膏產生量，可到廢棄物綜合利用單位現場調查，掌握實際產生量；依據環評審批資料，結合相關參數，推算污泥或脫硫石膏理論產生量，同實際產生量比對，如果產生量不正常，運轉肯定有問題，應進一步分析差距原因和治污設施運行狀況。

綜上所述，傳統的執法監管模式很難查處隱蔽性的環境違法行為，環境監察人員應與時俱進，注重掌握環評分析能力、生產工藝主要排污環節、污染治理工藝、物料衡算、自動監控實施校對等技能知識，切實提高技術監管水平，才能做好新形勢下的環保現場監察工作。

[1] 《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》，環保部 2012.4.

[2] 陳斌，戚玉華.《淺談新形勢下環境監察執法工作》時代報告，2011.11.

[3] 李莉霞.《環境監察》[M]. 科學出版社，2011.9.

[4] 毛應淮.《污染源環境監察》 [M]. 中國環境科學出版社，2012.4.

[5] 朱風松，崔群，劉國才.《城鎮污水處理廠總量減排現場核查要點何在?》 .中國環境報，第2版，2010.3.26.

[6] 《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》 .環保部，2011.9.

[7] 《環境監察辦法》. 環保部，2012.7.

[8] 胡享魁.《水污染治理技術》第2版[M]. 武漢理工大學出版社，2009.8.

氣候變化將大幅拉低南亞經濟增長速度

亞洲開發銀行近日發布名為《南亞地區的氣候變化成本與對策》的報告稱，如果全球各國不能盡力遏制全球變暖趨勢，到本世紀末，氣候變化將使南亞地區經濟增長率降低9個百分點。

南亞地區生活著全球五分之一的人口，同時該地區也是世界上最容易遭受季節性洪水、臺風以及干旱等極端氣候現象威脅的地方，大量農田因此被毀，成千上萬居民流離失所。

據路透社報道，報告稱南亞國家應對氣候變化的成本將不斷走高，而且這種難以承受的高成本在相當長一段時間內還將保持下去。報告說：“如果全球不能逐漸擺脫完全依賴石油的發展道路，到2050年，南亞地區的GDP平均每年都將減少1.8個百分點，如果這種狀況沒有得到改變，這一速率將逐漸增加，到2100年將達到8.8%的平均水平。”

該報告預測，在今后數十年里，馬爾代夫將會是遭受氣候變化最嚴重打擊的國家，GDP平均每年將減少2.3%；而到2050年，孟加拉國、不丹、印度、尼泊爾和斯里蘭卡等國家的GDP每年平均將分別減少2%、1.4%、1.8%、2.2%和1.2%。

因為氣候變化的影響，到2100年，馬爾代夫的GDP將流失12.6%，尼泊爾的GDP則將減少9.9%，孟加拉國將縮水9.4%，而作為世界上最大農業經濟體之一的印度也面臨著極大風險，其GDP 將減少8.7%。

這些國家當中除了斯里蘭卡之外，其他國家都將遭遇越來越多的惡劣天氣，危及財產、基礎設施、農業生產以及居民健康。從1990年到2008年，南亞地區總共有7.5億人口至少遭受一次自然災害的侵襲，23萬人因此喪生。

孟加拉國、印度、馬爾代夫的濱海地區以及斯里蘭卡都將遭遇海平面升高的威脅，大量人口需要異地安置，并嚴重影響旅游業和漁業生產。

報告認為，如果世界各國能夠致力于大幅削減溫室氣體排放，并將全球氣溫增幅控制在2.5℃之內，那么南亞地區防范氣候變化影響的成本有可能會低于預期，有望控制在400億美元（約合2520億元人民幣）左右。

Improving the level of technical regulation to complete the environmental protection feld supervisory work

Sun Lihua Feng Chuanyun
(Chiping County Liaocheng City of Shandong province environmental protection bureau, Shandong Chiping , 252100)

Environmental monitoring is a major means of law enforcement to work on environmental protection. While determining whether enterprises reach discharging standard, whether the anti-pollution facilities normally operated, we should focus on the whole process supervision by using technical means, instead of simply conclusion based on the discharge of pollution control facilities. To fulfill environmental supervision in the new era, ensuring environmental security, improving environmental quality, servicing science development, only by working enthusiasm, improving the rules and regulations, clearing department duty is not enough, the law enforcers level of technical supervision ability directly impact their work such as the investigation and punishment of environment illegal behavior. To end the phenomenon of clueless, low skills, suspected law enforcement, the environmental protection department should perfect its internal control mechanism and strengthening law enforcement supervision, as well as training law enforcers’ personnel technology supervision level, supervisory skills. Using technical means to carry out the environmental law enforcement supervisory work, is very important to timely discover and illegal environmental act.

technical regulation；personnel training；supervisory skills；operation parameters

X328

A

1674-6252（2014）04-0044-04

孫立華，男，1973年1月出生，漢族，1996年畢業于合肥工業大學環境工程專業，本科，在山東省聊城市茌平縣環保局工作，中級工程師，研究方向是環境管理.馮傳云，男，1973年9月出生，漢族，1996年畢業于本溪冶金學院環境監測專業，本科，在山東省聊城市茌平縣環保局工作，中級工程師，研究方向是總量減排.