做好工業類建設項目竣工環保驗收監測的幾點思考

彭宇瓊

（河源市環境監測站 廣東河源 517000）

做好工業類建設項目竣工環保驗收監測的幾點思考

彭宇瓊

（河源市環境監測站 廣東河源 517000）

文章根據建設項目竣工環保驗收監測工作的性質，探討了做好工業類建設項目竣工環保驗收監測工作應注意的幾點問題。

環保；驗收；監測

建設項目竣工環保驗收監測（以下簡稱驗收監測）是建設項目竣工環保驗收的最重要的基礎工作，是建設項目能否通過環保驗收的主要技術依據。驗收監測一般工作程序包括收集有關的技術資料、現場勘查、編制驗收監測方案、進行現場監測、報告監測結果[1]。做好工業類驗收監測工作應注意以下幾點：

1 通過收集建設項目相關資料及研讀

了解建設項目的建設內容、行業特點、產品產量、工藝流程、產污環節、污染類型、環保措施等情況，同時掌握環境影響評價文件、環評批復、總量控制、清潔生產等方面對建設項目的要求。

2 認真開展現場勘查

現場勘查要采取聽、看、問相結合的方式，全面、細致、深入了解建設項目詳細情況，并確定建設項目是否符合驗收監測條件。現場勘查重點內容為：

2.1 項目的建設內容、產品、采用的生產工藝是否與環評文件及環評批復的要求一致，有無發生重大變動。

2.2 項目主體工程、輔助工程建設完成情況。

2.3 項目生產工藝流程及各環節生產、原材料輸入、能耗、物耗、水消耗、產污環節、污染物排放等情況。

2.4 核實生產工況負荷是否達到驗收監測技術規范的要求、主體工程和各污染治理設施是否正常穩定運行等。

2.5 檢查項目各排污口是否規范化設置，廢氣監測孔設置是否規范合理，監測平臺、電力供應等監測設施條件等是否符合要求。

2.6 檢查項目是否按規范要求處置固體廢物、危險廢物。

2.7 了解項目是否按要求編制環境風險應急預案，是否落實各項應急措施。

2.8 項目周圍是否存在環境敏感點及分布情況，初步掌握各環境敏感點受項目影響情況。

3 規范開展現場監測及檢查

現場監測及檢查是對建設項目環境保護設施建設、運行情況及其處理效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環境管理等情況的全面檢查與測試，是整個驗收監測工作的最重要部分，應做到如下幾點：

3.1 確保監測規范、內容全面

按監測方案中確定的監測內容、監測項目、監測頻次，全面規范開展各項監測工作，落實各項質量保證和質量控制措施。

3.2 認真核實生產工況負荷

生產工況負荷是反映建設項目污染物排放程度和水平的重要依據，是判定驗收監測工作代表性的重要條件。

3.2.1 一般情況下，驗收監測應在工況穩定、生產負荷達75%以上、環境保護設施運行正常的情況下進行[2]；

3.2.2 對于污水處理廠等非工業生產型的建設項目，可在主體工程正常運行，處理設施負荷達到設計能力75%以上條件下進行；

3.2.3 對無法短期調整工況達到要求負荷的建設項目中，可以調整工況達到要求的部分，驗收監測應在滿足75%或75%以上負荷或國家及地方標準中所要求的生產負荷的條件下進行；

3.2.4 投入運行后確實無法短期調整工況達到要求的，驗收監測應在主體工程運行穩定、應運行的環境保護設施運行正常的條件下進行，驗收監測采取注明實際監測工況與檢查相結合的方法進行。

3.3 仔細開展環境保護檢查

3.3.1 項目對環評文件及審批意見所提出的各項環保措施的落實情況。3.3.2環保設施運行情況和效果。

3.3.3 “三廢”處理和綜合利用情況，環境保護管理和監測工作情況。3.3.4環境風險應急措施落實情況。

3.3.5 衛生或安全防護距離落實情況。

4 認真編寫驗收監測方案及報告

4.1 編寫驗收監測方案

驗收監測方案是開展驗收監測和檢查工作的指南，方案編寫應注意如下幾點：

4.1.1 全面確定監測內容。主要包括：（1）污染物排放監測，包括廢水、廢氣、噪聲，根據項目實際情況，還可能涉及固體廢物、輻射等；（2）污染治理設施處理效果監測；（3）環境質量監測，包括受項目影響的環境敏感點的地表水、地下水、土壤、聲環境、大氣環境的監測。

4.2.2 合理確定監測污染因子。監測污染因子不是越多越好，不應包羅萬象，一般按如下原則確定：（1）環評報告書（表）和建設項目《初步設計》（環保篇）中確定的需測定的污染物；（2）建設項目投產后，在生產過程中使用的原輔材料、燃料，產生的產品、中間產物、廢料，以及其他涉及的特征污染物和一般性污染物；（3）現行國家、地方或行業污染物排放標準中規定的污染物；（4）規定的總量控制污染物指標；

4.2.3 科學設置監測點位及頻次。主要考慮如下幾點：（1）監測點位的設置要有足夠的代表性，能全面和真實反映污染物排放情況和環保設施的運行效果；對于產生和排放廢水一類污染物的，需在車間或車間處理設施出口布設監測點位；（2）監測頻次的設置要考慮建設項目是否有明顯的生產周期，生產及污染排放是否連續穩定，根據不同情況按要求設置監測頻次；對于污染排放不穩定的建設項目，必須適當增加采樣頻次，以反映污染物排放情況。

4.2.4 準確確定監測執行標準。驗收監測執行標準的確定應考慮以下因素：（1）首先采用環評文件及環評批復中明確規定的污染物排放標準、環境質量標準以及環保行政主管部門根據環境管理要求所規定的特殊標準限值作為驗收監測執行標準；（2）當環評文件及環評批復中未明確所執行的環境標準時，監測單位應根據建設項目行業類別、國家或地方污染物排放標準、污染物排放受納區域環境功能區類別等實際情況，提出執行標準建議，并書面征得負責驗收的環保行政主管部門同意后采用；（3）當發布實施新的排放標準，或某項污染物排放標準被新發布實施的標準修訂廢止時，應執行新的排放標準，并以原環評文件批準的時間作為項目的建設時間確定應執行的標準值；（4）對國家和地方標準中未作規定的污染因子，可參考國內其他行業和國際標準，并附必要說明；（5）對環評時未進行評價預測污染因子，則采用現行有效的環境標準作為驗收監測執行標準。

4.3 編寫驗收監測報告

驗收監測報告是驗收監測工作的結晶和成果體現。驗收監測報告編寫應注意如下幾點：

4.3.1 報告內容要齊全。驗收監測報告的編寫應在驗收監測方案的基礎上，加入需要補充的內容及相關附件、圖件，確保報告內容齊全。

4.3.2 準確分析與評價驗收監測結果。主要包括：（1）監測期間工況分析；（2）污染物排放達標情況分析，客觀評價各類污染物達標排放情況，對出現超標或不符合設計指標要求的進行原因分析；（3）污染治理設施處理效果分析；（4）環境質量監測結果分析，包括受納水體、土壤、大氣環境質量等影響分析；（5）環境保護敏感目標影響分析；（6）監測分析質量控制和質量保證進行情況和結果；（7）總量控制污染物排放情況分析。

4.3.3 客觀說明環境管理檢查情況。根據驗收監測方案所列檢查內容，逐條目進行說明是否落實或完成。

4.3.4 從嚴提出改進建議。根據現場監測、檢查結果的分析和評價，結論中明確指出存在的問題，從嚴提出需要改進的措施或建議，主要考慮以下幾方面：（1）污染物排放超出國家或地方排放標準的；（2）總量控制指標超出環評批復要求的；（3）環保設施對污染物處理效果未達到原設計指標的；（4）固體廢物、危險廢物未按要求進行規范管理和處置的；（5）環境保護敏感目標的環境質量未達國家或地方標準要求或存在的擾民現象的；（6）衛生防護距離或安全防護距離達不到要求的。

開展驗收監測既是監督，也是服務，一方面為環保行政主管部門對項目環保驗收提供客觀、真實的技術依據，同時也為建設單位完善環保管理提供指導服務。在開展驗收監測工作過程中，要注重加強溝通協調，對存在不符合驗收監測條件的，要及時報告環保行政主管部門并告知建設單位盡快整改完善。在符合法規、程序、規范的前提下，不斷提高監測工作服務于環境管理及企業發展的水平，將有助于提高環境監測工作的威信和監測數據的公信力。

[1]趙維均，李國剛，王冬樸,等.建設項目環境保護驗收監測實用手冊[M].第1版.北京：中國環境科學出版社，2010：214.

[2]趙維均，李國剛，王冬樸,等.建設項目環境保護驗收監測實用手冊[M].第1版.北京：中國環境科學出版社，2010：211.

[3]趙維均，李國剛，王冬樸,等.建設項目環境保護驗收監測實用手冊[M].第1版.北京：中國環境科學出版社，2010：216.