關(guān)于流域跨界水污染治理的相關(guān)思考

蘭生奎

（山西方特環(huán)境工程投資有限公司 山西太原 030001）

關(guān)于流域跨界水污染治理的相關(guān)思考

蘭生奎

（山西方特環(huán)境工程投資有限公司 山西太原 030001）

本文就我國(guó)流域跨界水污染治理工作的相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和總結(jié)，并就如何加強(qiáng)流域跨界水污染治理工作的效果提出自己的建議和看法，從而更好的促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)流域水污染治理工作的效率和成效，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的水資源環(huán)境。

流域跨界；水污染治理

目前，在我國(guó)眾多的環(huán)境污染問(wèn)題中，流域跨界水污染問(wèn)題是其中一項(xiàng)較為普遍的污染問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的治理，我國(guó)在跨界水污染方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在許多的問(wèn)題和不足。本文就目前我國(guó)跨界水污染防治的相關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)分析，并研究和探討相應(yīng)的治理措施，從而不斷提高水污染治理的水平和效果，盡可能的降低和避免流域跨界水污染問(wèn)題的發(fā)生。

1 流域跨界水污染的概述

1.1 流域跨界水污染的特征

1）跨越了一個(gè)或多個(gè)行政轄區(qū)的邊界，對(duì)不同行政地域的利益均造成影響。2）污染的范圍較廣，常常會(huì)涉及到河流整個(gè)的上游、中游以及下游區(qū)域，且對(duì)沿岸政府、企業(yè)、民眾等的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益均造成嚴(yán)重的影響。3）對(duì)水污染的防治工作存在較強(qiáng)的復(fù)雜性，涉及到不同利益群體的多種利益關(guān)系。4）水污染的監(jiān)測(cè)工作要求較高的專業(yè)性和技術(shù)性。

1.2 流域跨界水污染的造成原因

1）河流自身的流動(dòng)性。通常情況下，河流會(huì)經(jīng)過(guò)多個(gè)行政區(qū)域，在水流的帶動(dòng)下，污染物也會(huì)隨之進(jìn)入到沿途的行政區(qū)域，對(duì)這些地區(qū)造成污染。2）屬地化的污染治理制度。目前，我國(guó)對(duì)河流流域的管理存在屬地化的原則，這就導(dǎo)致對(duì)流域水污染的治理工作出現(xiàn)管轄權(quán)的分散、割裂情況，從而降低了治理的效果。3）粗放型經(jīng)濟(jì)的影響。由于我國(guó)長(zhǎng)期保持粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使得大量?jī)A倒入河流的垃圾、廢水等污染物超過(guò)了河流自身的承載凈化能力，從而造成流域水污染。4）地方政府或企業(yè)存在不同程度的“本位主義”思想，導(dǎo)致對(duì)流域水污染的治理效果不佳。

2 流域跨界水污染治理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的流域跨界水污染治理工作取得了一定的成效，但在實(shí)際過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題和不足，具體體現(xiàn)在：

2.1 缺乏科學(xué)、完善的流域治理政策

目前，我國(guó)現(xiàn)行的流域水污染治理政策往往只是針對(duì)具體區(qū)域進(jìn)行治理，不能有效的對(duì)流域的干支流、上下游、左右岸等整體區(qū)域中的各類用戶利益進(jìn)行充分的反映和體現(xiàn)，從而導(dǎo)致治理政策因無(wú)法滿足用戶利益而造成落實(shí)執(zhí)行的不到位。

2.2 缺乏整體化的統(tǒng)一流域跨界水污染治理

跨界水污染造成行業(yè)管理同行政管理之間出現(xiàn)交叉，導(dǎo)致其在決策、治理、執(zhí)行等方面各自為政，缺乏統(tǒng)一的整體化決策管理，從而使得對(duì)流域跨界水污染的治理工作無(wú)法有效、順利開(kāi)展，達(dá)不到預(yù)期的治理目標(biāo)和效果。

2.3 管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一治理權(quán)有待提高

目前，我國(guó)現(xiàn)行的河流相關(guān)管理制度中要求流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相關(guān)的水行政執(zhí)法時(shí)必須要先進(jìn)行授權(quán)才具有法律效力，這就導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)河流全流域的統(tǒng)一治理權(quán)，且實(shí)際落實(shí)中往往滯后于管理需求，從而造成執(zhí)法效果的不佳。

2.4 基層跨界水污染治理難以落實(shí)

我國(guó)目前大部分流域治理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容只是針對(duì)省界流域斷面的水污染情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和治理，對(duì)基層的排污源頭缺乏具體實(shí)際的方案，通常要聯(lián)合地方相關(guān)政府部門進(jìn)行共同治理，導(dǎo)致基層跨界水污染的治理工作不能有效的落實(shí)執(zhí)行。

3 加強(qiáng)流域跨界水污染治理的措施

針對(duì)上述文章中所述我國(guó)流域跨界水污染治理工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后的工作過(guò)程中，國(guó)家和各級(jí)政府部門可以通過(guò)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)跨界污染的治理效果。具體措施如下：

3.1 建立健全跨界環(huán)境治理法律體系

國(guó)家要盡快出臺(tái)健全、完善的跨行政管轄區(qū)域的環(huán)境治理法律法規(guī)和政策制度，使流域跨界水污染問(wèn)題納入到法制化、制度化的管理范疇中來(lái)。要明確河流全流域所跨各行政區(qū)域的管理權(quán)利、治理責(zé)任、實(shí)施任務(wù)、工作內(nèi)容等，實(shí)現(xiàn)全流域整體化的水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃，從而有效提高跨界水污染的治理效果。

3.2 構(gòu)建完善的政府合作機(jī)制

由于流域跨界水污染涉及的區(qū)域廣，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜，因此，國(guó)家必須要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，積極構(gòu)建一個(gè)完善、科學(xué)、具體、有效的不同行政區(qū)政府合作機(jī)制，并建立相應(yīng)的跨界環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)管理的權(quán)威性和行政權(quán)力，不斷完善管理機(jī)構(gòu)的治理技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各區(qū)域政府之間的資源共享和環(huán)境共治，從而有效提高和加強(qiáng)流域跨界水污染治理的成果。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，隨著我國(guó)水資源污染尤其是流域跨界水污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，國(guó)家和地方政府必須要積極的采取科學(xué)、有效的政策措施，切實(shí)結(jié)合我國(guó)水污染的實(shí)際情況，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，從而有效提高我國(guó)流域跨界水污染的治理水平和效果，解決我國(guó)的跨界水污染問(wèn)題，進(jìn)而更好的保護(hù)我國(guó)的水資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效、良性、和諧發(fā)展。

[1]易志斌,馬曉明.我國(guó)跨界水污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因及防治對(duì)策分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2008(12).

[2]趙來(lái)軍.湖泊流域跨界水污染轉(zhuǎn)移稅協(xié)調(diào)模型[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,2011(02).

[3]金正慶,孫澤生.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的一個(gè)分析框架———兼以流域污染治理為例[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(01).

[4]黃萬(wàn)華,白永亮.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化環(huán)境治理績(jī)效的府際環(huán)境合作機(jī)制研究－以跨區(qū)水污染治理為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2011(04).

[5]黃德春,陳思萌,張昊馳.國(guó)外跨界水污染治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].水資源保護(hù),2009(04).

蘭生奎（1982—），男，籍貫河北，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染治理。