淺談農村環保專項資金的使用和管理

梁 凌

（桂林市環境保護局 廣西桂林 541002）

淺談農村環保專項資金的使用和管理

梁 凌

（桂林市環境保護局 廣西桂林 541002）

近年來，中央和地方政府越來越重視農村環保專項資金問題，加強對農村環保專項資金的管理，不僅有利于農村環保建設，促進農村環境的改善，還有利于加快新農村建設的步伐。該文探討了農村環保專項資金使用存在的問題，并提出了解決對策。

農村環保；專項資金

近年來，農村的環境日益惡化，且環保資金的管理雜亂無章，引起了中央和地方政府的高度關注。財政部、環境保護部等部門于2009年關于印發《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》等文件，旨在為規范農村環保資金管理，提高資金使用效益，促進農村環境的改善。在新的時期，農村環境保護還依然存在著項目申報不夠嚴謹、項目資金擠占挪用、項目建設的預期效果難以保證等諸多問題。改善農村環保資金的專項治理，需要從嚴格項目申報、確保專款專用、專項資金考核獎勵機制、實行專項資金監督檢查等方面入手，促進農村環保資金的合理使用。

1 當前農村環保專項資金存在的問題

1.1 項目申報不嚴謹

很多農村環保項目申報者在項目申報過程中，缺乏嚴密的實地調查研究，為了爭取到國家資金，沿用老路、套路制定可研報告和實施方案，申報項目。更有甚者，一些地方申報者虛報項目，偽造數據，騙取國家專項資金，可見，農村環保項目申報極不嚴謹，有待改進。

1.2 擠占挪用專項資金問題突出

當農村環保專項資金申報后，一些基層政府獲得者則想法設法擠占挪用專項資金。例如申報的環保項目為農村垃圾治理，基層政府則將此項資金用于農村道路改善。還有一些基層單位領導將此項資金變相的用于投資自己村莊建設，甚至挪為己用，資金專款專用已成一紙空文。

1.3 資金“回撥”現象時有發生

當某些地方的環保項目獲批爭取到經費后，一些主管部門則想法設法將所撥資金“回撥”。比較常見的方法有：一是采取咨詢、數據調查等為由收取服務費，二是通過舉辦專項培訓收取高額服務費用，間接地“回撥”專項資金。

1.4 項目建設的預期效果難以保證

一些農村環保項目即使投入了專項資金，但是其效果也是難以保證。現在的農村環保項目主要集中于農村廁所改善、污水治理等方面，但是一方面，農村外出人口較多，項目建設完工后，使用者少。另外一方面，很多的環保項目需要真正投入運營才能發揮效益，這就需要配套資金，而基層政府財政一般都是捉襟見肘，配套資金也就成了天方夜譚，使得環保項目建設完工后，難以運營，預期效果不得而知。

1.5 地方政府財政壓力大

很多的地方政府財政壓力大，不少地方政府將為數不多的財政大部分都投給了招商引資，很難兌現農村環保的配套資金。

2 農村環保專項資金的對策

針對上述農村環保專項資金使用存在的突出問題，應該要做到嚴格項目申報，做到專款專用，嚴格農村環保專項資金的使用和管理，具體來說，可以從以下幾個方面加以入手：

2.1 嚴格項目申報

在一方面，環保部門要嚴格把好項目申報材料關。要結合當地實際情況，提高實效，突出重點，對項目的可行性、資料的完整性、項目的質量性進行指導和審核，如對鄉鎮工業比較密集，水污染比較嚴重的村鎮，申請設立污水處理站項目。在另一方面，項目申報單位和個人要增強意識，杜絕弄虛作假現象的發生，認真調查研究，提高申報課題的質量。

2.2 嚴格財務管理，確保專款專用

專項資金按照“統籌安排、保證重點、注重實效”的原則，采用“以獎代補”的方式，主要用于自然保護區、生態區的治理和修復，農村面源污染防治設施建設及農村飲用水源保護，以及自然生態環境和農村污染防治的科研、技術推廣、預測預報、宣傳教育等項目。項目建設單位應嚴格按照國家和省有關財務制度規定使用專項資金，并加強財務管理和會計核算，嚴格開支范圍和標準對不同專項資金的來源，專項資金的使用范圍都要作比較明確詳細的規定，使得專項資金的管理更具可操作性，真正做到專款專用，資金的使用有據可依，杜絕專項資金安排使用過程中的隨意性。

2.3 建立專項資金考核獎勵機制

各級政府部門要對各地專項資金和項目執行情況進行考核，考核結果作為專項資金安排的重要依據。財政主管部門應在中央財政下達資金預算后，及時下達專項資金預算。農村環保專項資金應該專款專用，對于挪用環保專項資金的個人或者單位，應該給予嚴肅處理。應該建立健全專項資金使用財務制度，對于農村環保資金的使用要有賬可依，對于表現優秀的個人或者單位，應該給予獎勵。

2.4 實行專項資金監督檢查

上級主管部門應根據項目進展情況會同評審機構對專項資金的使用情況要不定時的進行檢查監督，對于違反有關規定，不合理的使用環保專項資金，要嚴格處理。地方財政部門應當會同環境保護部門要根據實際情況，完善相關的監管制度。明確規定項目管理部門對項目的確立、監督管理和資金使用、效益等負第一責任，使用專項資金的主管部門和單位要健全相關制度，強化內部管理，充實內部監管機構，對項目實施的全過程進行監督。地方財政部門和環保部門將對資金使用情況進行定期或不定期抽查。對未按規定使用、挪用或虛報冒領的現象，嚴格追究相關責任。另外，專項的使用明細應該按照有關要求在村民村務公開欄上進行公開，自覺的接受村民的監督，有條件的村組織，還應該主動將專項使用的經費在網上予以公布，自覺接受社會的監督，對于敢于舉報的單位和個人，經查實屬實的，應該給予相應的獎勵。

[1]逯元堂.中央財政環境保護預算支出政策優化研究[D].財政部財政科學研究所,2011.

[2]李君.農村環保公共品的供給與需求[D].西南財經大學,2011.