關于縣級城鎮土地資源管理的幾點思考

郝俊麗

（惠民縣國土資源局 山東濱州 251700）

關于縣級城鎮土地資源管理的幾點思考

郝俊麗

（惠民縣國土資源局 山東濱州 251700）

隨著我國經濟迅速發展，我國土地資源利用日益緊張，資源浪費越來越嚴重，在我國縣級城鎮的土地資源管理當中，也面臨著耕地減少、土地管理不力及生態質量降低等土地資源問題，為了提升縣級城鎮土地的利用效率，采取合理的措施管理土地資源是必要的，本文就縣級城鎮的土地資源管理進行了思考。

土地資源；縣級城鎮；管理

隨著現代社會經濟不斷發展，我國土地資源浪費越來越嚴重，土地資源利用也日益緊張，要解決土地資源與人類間的矛盾，加強土地資源的科學管理是非常重要的，尤其是縣級城鎮的土地資源管理，本文就縣級城鎮的土地資源管理問題與管理措施進行了思考。

1 縣級城鎮的土地資源管理問題

1.1 縣級城鎮的土地資源管理機制不完善

我國土地資源管理機制的建立，其目的是為了保證土地資源能達到最優的配置，但在我國縣級的土地資源管理中，其管理制度還不夠完善，土地管理主體也不集中，即使部門間也不協調，市場的透明度不高，在土地資源的管理當中，土地資產運作還存在諸多漏洞，致使一些腐敗現象的出現。

1.2 耕地銳減，生態環境質量下降

隨著我國經濟崛起，鄉鎮企業越來越多，建設用地與居民點不斷增多，很多耕地遭到破壞，鄉鎮耕地總量與人均量逐漸下降，而現代體制下，城市與工業發展經濟的收益比農林牧業方面的收益明顯高，土地利用自然向高收益方面發展，這也使得耕地越來越少。并且在土地利用當中，人們的保護意識不強，易出現生態環境遭破壞的情況，在歷史上又存在管理政策失調的情況，致使土地墾殖泛濫，森林過度伐木，生態質量嚴重下滑，土地質量也不高。

1.3 縣級鄉鎮的土地資源管理措施不恰當

縣級城鎮建設的外延較快，而內涵潛力的挖掘不足，城鎮用地的容積率也不高，功能布局不合理，易出現土地亂占濫用的現象，而且土地資源的管理措施不夠，無法有效保護土地，集體土地的流轉管理措施不嚴，如交通建設用地方面，每年大量土地被改建成交通用地，但因規劃不夠合理，很多道路的拓寬是建立于房屋被拆遷前提下的，不僅耗費人財力，還會使得道路不能合理利用，出現浪費的情況。

2 縣級城鎮土地加強管理的措施

2.1 強化土地領導管理，構建科學管理機制

在縣級城鎮地方上，構建土地管理領導小組，并實施科學的土地資源管理，讓城鎮政府直接管理，帶動各部門實施用地聯審的制度，并逐步建立起統一集中管理機制與土地供應機制，將土地資源進行合理整合也是必要的，之后實施一站式的土地交易、競拍成交與辦事收費制，各部門各司其職，而各縣級鄉鎮積極配合，形成合力，讓土地資源管理形成良好局面。

2.2 合理控制縣級城鎮人口，增強集約化運用

在我國土地資源彈性不足的情況下，降低城鎮人口的數量，可最直接緩解土地的稀缺問題，人口降低，可有效降低建設用地方面的壓力，為縣級城鎮的經濟建設帶來較大發展余地，在控制人口規模同時，還應提升城鎮人口的綜合素質，特別是身體、教育方面的素質水平，以提升城鎮整體的文明素質。與此同時，要提升縣級城鎮的土地資源利用率，實施集約化利用，依靠科學技術增加單位土地的資金與勞動投入，以滿足城鎮的建設用地要求。城鎮政府還要做好舊城區的土地整改規劃工作，將存量土地盤活，走內涵發展式道路，將節約用地放于首位，在建設用地方面，避免過度利用耕地、濕地及林地等，防止生態環境破壞。

2.3 加強土地資源的宣傳教育，提高環保意識

要有效加強土地資源的科學管理，離不開土地利用者的積極配合，這就需要提高其環保意識，環保意識提升的方法為：一是從宣傳教育方面積極入手，增強人民素質，向土地利用者樹立良好的土地利用觀，加強人們的土地憂患意識，讓利用者合理利用每寸土地，并內化為自覺的行為；二是利用宣傳教育，樹立科學的土地價值觀，并提升人們的土地經濟價值認識，在土地利用中，能按土地價值規律自覺辦事，形成土地資源保護的良好風尚。現代市場經濟下，將土地資本當作一項成本投入，利用者對環境保護就越重視，土地的生態價值也越重視，這樣可有效促進土地的持續性利用。

2.4 強化土地規劃用地管理

在縣級城鎮土地的規劃中，用加強城鎮用地規劃管理，以提高土地管理的力度，城鎮建設用地申請時，要先到相關規劃管理的部門進行用地許可證的申請辦理，并規定用地的性質，對其用地界線與位置進行核定。

2.5 強化城鄉一體化的土地管理

在縣級城鎮土地的開發管理中，應與現代經濟結構相適應，并能切實提高農民收入，在土地資源的管理開發當中，土地利用要與當地的地方經濟發展相結合，積極發展生態農業、高效農業與特色農業等，使其成為農民收入與農村經濟的發展點，盡量建造高質量的耕地及用地結合點，立足現代農業的發展，并積極服務于現代農業，在土地開發中，要充分考慮生態環境，將城鄉、水利、林業與生態環境統一發展，形成統一整體，以提升土地資源的利用效率。

3 結語

在我國城鎮體系當中，縣級城鎮是重要的構成部門，土地資源管理方面的法律法規及政策，均需要縣級城鎮來管理落實，而土地又是人們賴以生存的基本資源，合理利用管理土地資源是必須的，為了維護我們的生存家園，強化土地資源管理的科學性，加強城鎮土地執法力度，可有效實現社會、環境及經濟效益的相協調性。

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