構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的探討

劉瑩瑩 喬麗英 劉振新

（1蘿北縣環(huán)境保護(hù)局 2蘿北縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 3蘿北縣農(nóng)業(yè)局 黑龍江鶴崗 154200）

構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的探討

劉瑩瑩1喬麗英2劉振新3

（1蘿北縣環(huán)境保護(hù)局 2蘿北縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 3蘿北縣農(nóng)業(yè)局 黑龍江鶴崗 154200）

本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系出現(xiàn)的各種問(wèn)題，基于嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)治理需求提出了解決我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系出現(xiàn)問(wèn)題的有效措施，為構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力奠定基礎(chǔ)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制能夠?qū)?lái)時(shí)間中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)環(huán)境因素，甚至極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的污染事件，都能夠提前獲取，對(duì)污染隱患及時(shí)預(yù)防及整治。怎樣構(gòu)建全方位、多層次的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)有效地處理各種突發(fā)環(huán)境事件，盡可能減少人民財(cái)產(chǎn)損失，確保人們身體健康，已經(jīng)成為了當(dāng)前環(huán)境有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)研究課題。

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系存在的問(wèn)題

最近幾年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐漸完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)技能逐漸提升，設(shè)施技術(shù)能力逐漸加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平提高較快。但是，相比于環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制依然存在很到問(wèn)題，主要體現(xiàn)在一下幾方面。

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)軟件、硬件發(fā)展不同步

縱觀近幾年來(lái)我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變，越來(lái)越注重環(huán)境保護(hù)，也加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金保障。在構(gòu)建先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系中的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、設(shè)施更換以及辦公區(qū)域建設(shè)等方面提供了有力地幫助，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的硬件能力獲得了較大的提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平也隨之獲得了提高。然而環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的硬件設(shè)備與軟件設(shè)備發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境監(jiān)測(cè)軟件更新?lián)Q代并未獲得有力地支持，長(zhǎng)期處于劣勢(shì)發(fā)展的處境。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮

分析當(dāng)前實(shí)際情況，環(huán)境檢測(cè)工作僅僅只是對(duì)污染進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，認(rèn)為自身職責(zé)只是為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供處罰依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警能力并未充分發(fā)揮。對(duì)于有些排污企業(yè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)單位僅僅只是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻率較少，也為對(duì)企業(yè)的排污活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，造成監(jiān)測(cè)工作不到位，對(duì)企業(yè)的污染性生產(chǎn)活動(dòng)引起的嚴(yán)重后果難以預(yù)警，難以有效發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。

1.3 對(duì)先進(jìn)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)資源的利用不足

在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，大多是工作人員均采用傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方式，這主要是由于傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方式使用時(shí)間較長(zhǎng)，使用成本低，所以成為了環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)采用方式。相比于傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式，在線監(jiān)測(cè)作為最新的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式其技術(shù)不成熟、成本較高的特點(diǎn)，各大企業(yè)立足于成本利益而對(duì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)反應(yīng)不積極，造成這種先進(jìn)的技術(shù)在實(shí)際工作過(guò)程中使用率低，未充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。

2 構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的對(duì)策

2.1 科學(xué)規(guī)劃

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家環(huán)保部《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要（2010—2020年）》的前提下，深入實(shí)地調(diào)查，制定出環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的可行性報(bào)告、總體規(guī)劃和具體的實(shí)施措施，確定指導(dǎo)思想，規(guī)定相關(guān)部門(mén)職能，高度重視重點(diǎn)環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)情況，著力促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)進(jìn)程。

2.2 建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

積極總結(jié)其他地區(qū)成功處理重大污染事故經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹“以人為本、預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理，屬地為主、分級(jí)響應(yīng)，平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)常兼顧”的環(huán)境監(jiān)測(cè)理念，重點(diǎn)構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[1]。建設(shè)全面的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立區(qū)域性應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心，逐漸形成技術(shù)層次合理、同時(shí)協(xié)助作戰(zhàn)的多層次、全方位應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)高度重視各級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的制定，注重應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。另外，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的需求，對(duì)各個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心配齊監(jiān)測(cè)儀器設(shè)施、人員以及交通通訊工具。

2.3 配備先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備

先進(jìn)的儀器設(shè)施是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。若沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)施作保障，一旦產(chǎn)生污染事故時(shí)難以獲取精確的數(shù)據(jù)及信息。要求各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)購(gòu)置氣象色譜儀、多因子氣體快速測(cè)定儀、COD快速測(cè)定儀等大型先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器，從設(shè)備上確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效進(jìn)行[2]。

2.4 優(yōu)化人才

構(gòu)建專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)高的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)具有十分重大的意義。需要打破常規(guī)，積極創(chuàng)新，形成技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)。需要從有關(guān)高等院校和人才市場(chǎng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)研究領(lǐng)域帶頭人，并采用學(xué)校學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等各種形式，注重在崗人員的技能培訓(xùn)。另外，積極與國(guó)際環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)組織交流學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍。

2.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管

加大日常檢查力度，注重現(xiàn)場(chǎng)檢查，深入檢查，徹底清除那些不僅污染嚴(yán)重，而且屢教不改的企業(yè)，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作日益常規(guī)化和規(guī)范化，從而提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作效果，進(jìn)一步提高了環(huán)境執(zhí)法力度。另外轉(zhuǎn)變以前單一的檢查模式，聯(lián)合人大、政協(xié)、政府有關(guān)部門(mén)，以公安、工商、檢查等部門(mén)構(gòu)建聯(lián)合檢查小隊(duì)，主要處理那些執(zhí)法難的環(huán)境問(wèn)題。

先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)難度大、繁雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全面考慮、統(tǒng)籌進(jìn)行、積極探索，逐漸形成全方位、多層次、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的防控，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展。

[1]張?bào)K.信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在濱海新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系中的構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2010,35(3):125-127.

[2]胡潮列，蔡杰．關(guān)于建立環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的探討[J]．科協(xié)論壇，2009(4):125．