我國公眾參與環(huán)境保護的不足及其對策探究

王曉文

（阜新市環(huán)境科學研究所 遼寧阜新 123000）

我國公眾參與環(huán)境保護的不足及其對策探究

王曉文

（阜新市環(huán)境科學研究所 遼寧阜新 123000）

隨著工業(yè)化進程的不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日漸突出，各類環(huán)境問題不斷凸顯，本文從公眾參與環(huán)境保護的意義談起，對當前公眾參與環(huán)境保護存在的問題深入剖析，并就如何健全和完善此項制度進行探討，以期為推動我國環(huán)境保護實踐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

公眾參與；環(huán)境保護；對策

所謂環(huán)境保護中的公眾參與，其是指在環(huán)境保護領域，公民有權通過一定的程序或途徑參與環(huán)境利益相關的決策活動，使得該項決策符合公眾的切身利益。

1 公眾參與環(huán)境保護的重要性

當前，環(huán)境問題不斷突出，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的平衡被打破，如何實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，給予公眾更好的生存空間成為了橫亙在我國經(jīng)濟發(fā)展面前的重大任務。環(huán)境保護并非某一人或某一部門能夠擔綱勝任的，而是需要社會公眾的廣泛參與，集全社會之力共同完成。

公眾參與環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展理念戰(zhàn)略的要求，體現(xiàn)了全社會對于環(huán)境問題的關注和重視。它擴大了環(huán)境治理的主體，能夠借助市場和社會的力量有效覆蓋由個性化導致的服務需求的多樣性。

2 當前我國公眾參與環(huán)境保護的不足

盡管公眾在環(huán)保方面的意識有了顯著提升，但客觀而言，較之于國外，我國公眾在參與環(huán)境保護方面的積極性、主動性仍有一定差距。與此同時，環(huán)境信息公開機制的不健全及立法的不完善等也是制約公眾參與環(huán)境保護的桎梏與阻礙。

2.1 公眾參與的主動性和有效性不高

在我國，環(huán)境保護的宣傳力度一直較大，政府以及相關組織采取種種措施宣傳環(huán)保理念，倡導構建和諧的生態(tài)環(huán)境。但實踐中，這種宣傳大多局限于口號，并未產(chǎn)生較大的帶動效果，公眾也僅是從思想層面意識到環(huán)保的重要性，能夠親身垂范，參與到環(huán)保行動中的公民屈指可數(shù)。加之公民普遍存在的從眾心理，能夠積極實踐環(huán)保的并不多。

與此同時，盡管我國的環(huán)境行政主管部門在環(huán)保事業(yè)上做出了突出貢獻，為環(huán)境環(huán)境問題發(fā)揮了卓越作用。但對行政部門來說，其并不能對公眾參與環(huán)保予以強制，只能通過宣傳和鼓動倡導公民參與到環(huán)保事業(yè)中來。在政府主導的工作模式下，我國公民參與環(huán)保的熱情度以及積極性、主動性都有所欠缺。

2.2 環(huán)境信息公開程度不足

對環(huán)境信息量掌握的多少決定了公眾參與環(huán)境保護的程度高低，公眾只有及時掌握和了解與自身息息相關的環(huán)境信息，才能由此作出選擇，決定是否參與某些環(huán)?；顒?。

但從我國環(huán)境信息的公開來看，大多數(shù)信息都是通過地方環(huán)境保護主管部門的官方網(wǎng)站公式的。毋庸置疑，網(wǎng)絡公示有著極快的傳輸性和極大的便捷性，但事實上，能及時關注這些信息的網(wǎng)民并不多，加之偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)接觸網(wǎng)絡的機會較少，環(huán)境信息公開的效果可想而知。

2.3 公眾參與環(huán)境保護立法存在缺失

從我國法律現(xiàn)狀來看，涉及到公眾參與的法律數(shù)量寥寥無幾，且較為分散模糊，僅在環(huán)境影響評價方面規(guī)定了公眾參與，其他方面則難尋立法蹤跡。這就使得公眾參與環(huán)境保護缺乏堅強有力的法律屏障，也缺乏科學明確的法律規(guī)定。公眾一旦遇到與環(huán)境相的關問題，無從得知該具體的參與方式，從而直接影響了其參與的積極性。

3 強化我國環(huán)境保護公眾參與的對策

公民參與的主動性不高、環(huán)境保護信息公開不全面以及法律法規(guī)的不健全是影響和制約我國公眾參與環(huán)境保護的重要原因。為此，要優(yōu)化和改進生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須針對問題提出科學的解決對策，真正實現(xiàn)公民參與環(huán)境保護的廣泛性。

3.1 提升公眾參與環(huán)境保護的積極性

公眾只有深刻認識到環(huán)境問題與自身利益息息相關，才能主動投身環(huán)境保護，為環(huán)保事業(yè)發(fā)揮自身力量。因此，完善我國公眾參與環(huán)境保護制度，首要就是提升公眾參與的熱情，調(diào)動其積極性、主動性。

一方面，要繼續(xù)強化環(huán)境保護的宣傳教育，借助大眾媒體的力量普及環(huán)境保護的重要性以及相關法律知識，樹立依法維護環(huán)境權益的理念；另一方面，要建立健全環(huán)境保護激勵機制，通過適當?shù)募钫{(diào)動公民參與環(huán)境保護的積極性；再者，要積極推動環(huán)境保護民間組織的發(fā)展，通過立法明確民間組織的地位，確定公民有參與的權利和自由，繼而通過環(huán)境保護民間組織來開展環(huán)境保護活動，發(fā)揮集體的力量為環(huán)境保護做貢獻。

3.2 建立健全環(huán)境信息公開機制

作為政府和生產(chǎn)企業(yè)，其有義務對環(huán)境信息予以公布，尤其是可能對環(huán)境資源造成消極影響的開發(fā)利用行為，必須及時公布與之相關的環(huán)境信息。

政府的公開方式除了傳統(tǒng)的網(wǎng)站外，要考慮到一些公民難以接觸到網(wǎng)絡的現(xiàn)實，積極拓寬其他公開渠道，利用大眾媒體、報刊、宣傳欄以及流動宣傳等形式進行公布，使公眾更加全面地了解到環(huán)境信息，選擇參與哪些環(huán)?；顒印?/p>

3.3 完善相關法律法規(guī)

法律體系的健全與否決定中公眾參與環(huán)境保護的效力，只有建立健全與公眾參與環(huán)境保護相關的法律，構建完善的法律體系，相關主體才能明確自身在環(huán)境保護中的權利與義務，公眾才能自由行使知情權、監(jiān)督權以及參與權，促使公眾參與環(huán)境保護制度的健全和完善。

為此，我國應在現(xiàn)有的環(huán)境保護單行法中制定專門的法規(guī)規(guī)章對公眾參與予以規(guī)定，明確公眾參與的地位以及相關程序，同時明確規(guī)定政府在保證公眾參與環(huán)境保護方面所擔負的法律責任與義務。

4 結(jié)語

緩解我國的環(huán)境問題離不開公眾的廣泛參與，只有發(fā)揮群智群力，才能有效治理環(huán)境，改善生態(tài)面貌。為了盡可能擴大環(huán)境保護的公眾參與面，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護的熱情，及時向公眾公開必要的環(huán)境信息，并輔之以堅強有力的法律保障，才能實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧相處。

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[2]王美景.論環(huán)境保護中的公眾參與[J].湖南財經(jīng)高等專科學校學報.2010(06).

[3]程子君,李志強.中國公眾參與環(huán)境保護的不足及其原因探析[J].環(huán)境科學與管理.2009(09).