山西省排污權交易現狀與發展研究

王曉春

（山西省排污權交易中心 山西太原 030024）

山西省排污權交易現狀與發展研究

王曉春

（山西省排污權交易中心 山西太原 030024）

敘述了山西省排污權交易現狀，及已出臺的相關政策法規，分析了山西省排污權交易試點工作中存在的問題，并對出現的問題提出了相應的建議。

排污權；交易；山西

排污權交易是一種比較有效的環境治理方法，可以發揮各方面的積極性和主動性，從而有效地實現對環境的治理[1]。本文分析了山西省排污權交易試點工作中存在的問題，并對存在的問題提出了相應的建議。

1 試點工作現狀

山西省是較早試行排污權交易的省份，早在2002年太原市人民政府就開展了二氧化硫交易，并在隨后幾年內完成了數筆交易，但終因排污權交易的條件不成熟而停止。

2009年山西省人民政府下發了《關于在全省開展排污權有償使用和交易工作的指導意見》，明確了山西省開展排污權交易的指導思想、基本原則和發展方向。2011年7月20日山西省物價局、財政廳、環保廳聯合頒發了《關于我省排污權交易基準價及有關事項的通知》，規定了排污權交易基準價實行政府指導價，采取“一次性補償”的辦法，并明確了二氧化硫和化學需氧量的政府指導價。隨后山西省環境保護廳、山西省財政廳根據“試點先行，循序漸進；總量控制，新老有別；政府主導，市場推進”的原則，于2011年8月30日聯合頒發了《山西省主要污染物排污權交易實施細則（試行）》，明確了排污權的確認與儲備使用條件，并明確了排污權的交易的主體、方式及程序。2011年10月21日，山西省排污權交易中心在太原成立。

2012年元月十日，山西省環境保護廳印發了《關于在我省開展排污權交易工作有關事宜的通知》，至此山西省排污權交易工作正式在全省開展，所有新建、改鍵和擴建項目新增主要污染物排放量都必須通過排污權交易獲取。隨后，山西省物價局又新增了氮氧化物、氨氮、煙塵和工業粉塵的政府指導價，實現了六項的污染物指標全部交易。經過兩年的試點工作，山西省排污權交易中心已經建成排污權交易管理平臺。截止2013年10月共達成排污權交易390宗，交易金額達2.26億元。

2 存在的問題

經過兩年的發展，山西省排污權交易試點工作雖取得了一定的成績，但同時也顯現出不少問題，這些問題若得不到妥善解決，試點工作的進一步發展將會受到影響。

2.1 排污權交易缺乏法律依據

目前，我國尚未出臺排污權交易法律法規[2]，在現行的各類環境保護法規中也未對排污權交易制度進行規定。目前只有2005年出臺的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》[3]及《國務院關于十一五期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》備注中[4]，對排污權交易試點做出了相關規定。

目前山西省人民政府只明確了山西省開展排污權交易的指導思想、基本原則和發展方向，并沒有出臺排污權交易管理辦法等地方性法規。

因此，排污權交易法律依據不足，是影響山西排污權交易工作發展的主要原因。

2.2 交易工作還未完全開展

山西省排污權交易自開展以來一直作為環評批復的前置條件，由省環境保護主管部門審批的建設項目新增污染物排放量必須通過交易獲取。但由于各種原因，除晉城和臨汾兩市外大部分地市環境保護主管部門審批的建設項目新增污染物排放量交易工作一直沒有開展，依然免費獲取。嚴重影響了排污權交易的公平。

2.3 排污權初始分配還未開展

目前，山西省排污權初始分配工作由省環境保護、財政等部門制定中，但由于排污權初始分配也沒有標準可循，企業在初始分配中參與度較低等多種原因使得山西初始分配工作進行緩慢。直接導致山西省排污權交易工作不能進一步發展。

2.4 企業惜賣情況嚴重

在已交易的案例中，大部分是在企業所在地環境保護行政主管部門協調下完成，這主要是由于目前尚未形成真正意義上的排污權交易市場，企業對排污權交易還持觀望態度，為了自身的發展不愿出售富余的排污權。這是山西排污權交易市場發展緩慢的主要原因。

2.5 企業排污監測管理不足

準確的對污染源排放進行計量是排污權交易有序開展的重要保障。目前，山西省雖然對重點污染源進行自動監控，但是不能做到對六項污染物及全部排污企業進行全覆蓋，所以，對企業的排污監測管理不足，環境保護行政主管部門難以掌握排污單位的真實排放數據，直接影響了排污權交易市場的建立。

3 結語

為使山西省排污權交易工作健康有序發展，應頒布實施《山西省主要污染物排污權交易管理試行辦法》，完善排污權交易的政策、法規體系；加大宣傳力度，制定、實施相關政策法規鼓勵企業減排、盡早出讓閑置排污權，解決排污權的市場供應問題；加大企業排污計量審核力度，完善計量審核體系；盡早完成排污權初始分配工作。

總之，山西省排污權交易已經全面啟動，迫切需要制定并完善與排污權交易密切相關的地方法規、規章、規范性文件及配套的技術指南，以彌補國家層面立法的缺失，使山西省的排污權交易法制及技術支撐建設滿足實踐發展的需要。

[1]鄧可祝.中國拋棄物權交易制度實現條件研究[J].環境科學與管理 2011，36（7）.

[2]錢水苗，樓潔.中國排污權交易的法制建設探討—以浙江省為例[J].環境污染與防治.2010,32（4）.

[3]國務院.國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復（國函[2006]70號）[EB/OL].

[4]吳建.排污權交易—環境容量管理制度創新[M].北京：中國人民大學出版社，2005:19.

王曉春（1982—），男，山西汾陽人，業務受理室助理工程師，碩士學位，主要從事排污權交易業務受理工作。