農村環(huán)境權益維護渠道待暢通

農村環(huán)境權益維護渠道待暢通

我國農村地區(qū)地廣人稀，但環(huán)境污染問題尤為突出。一方面，農業(yè)生產本身會造成一定程度的面源污染；另一方面，一些基層政府由于環(huán)保意識薄弱，發(fā)展地方經(jīng)濟的沖動更為強烈。由于信息不對稱和監(jiān)管難度較大，農村正成為高污染企業(yè)生產轉移的聚集地。而隨著環(huán)境意識的提高，農村居民對環(huán)境權益的要求再不斷增加。

“協(xié)商調解”具有較高認知度

為了解我國農村居民的環(huán)境維權渠道及其行動效果，清華大學公共管理學院博士后郞曉娟與中國水產科學研究院淡水漁業(yè)研究中心助理研究員單航宇在2010年開展基層調研。

該項調研對全國東、中、西部省份進行多級分層抽樣，共選擇40個不同的縣，通過隨機抽樣方法發(fā)放調查問卷800份，回收有效問卷729份。調查顯示，接近一半的農村居民受到環(huán)境污染問題的影響，并因此產生不滿情緒。

在不同環(huán)境維權渠道的選擇中，農村居民對“協(xié)商及調解”的認知度最高，約占總樣本的56．38%，而在其他制度內渠道中，對包括“向行政主管部門舉報”和“向環(huán)保部門投訴”等在內的行政渠道了解程度高于對司法渠道的了解程度，此外，“向人大代表求助”也具有一定的認知度，占32．37%。最后，“向新聞媒體求助”的認知度相對最低，占10．43%。此外，還有接近1/4的受訪者表示不了解任何環(huán)境維權渠道，這也說明有相當一部分的農村居民因信息不足而無法維護自己的環(huán)境權益。

在“是否向政府反映環(huán)境污染問題及不反映的原因”這一問題中，有超過半數(shù)，即59．26%的受訪者明確表示在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題時會向當?shù)卣从常碛?8．79%的受訪者明確表示不會向政府部門反映這一問題。調研分析認為，居民不向政府部門反映問題的原因，一是認為政府部門可能和造成環(huán)境污染的企業(yè)有利益關聯(lián)，二是認為政府的介入只能提供短期補償，而不能真正解決環(huán)境污染問題。

群體性事件參與率不低

在調查中詢問受訪者“近五年來所在地是否發(fā)生過因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件”，以及“受訪者本人是否參與過該事件”時發(fā)現(xiàn)，農村地區(qū)環(huán)境群體性事件的發(fā)生率和參與率已經(jīng)占到樣本總數(shù)的15．36%和10．01%。

調研分析認為，近年來環(huán)境群體性事件的爆發(fā)除了環(huán)境意識提升之外，更重要的原因在于當前農村居民表達環(huán)境訴求、維護環(huán)境權益的機制建設尚不完善、環(huán)境維權渠道的可獲得性和有效性相對不足，致使部分居民開始選擇制度外的利益表達手段。在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管機制、環(huán)境權益保護機制在農村地區(qū)遠未完善的情況下，環(huán)境群體性事件的發(fā)生是一種農村居民對于其環(huán)境權利的表達方式，在一定程度上能夠促進基層政府或者企業(yè)改變其只注重經(jīng)濟利益、忽視環(huán)境保護的行為傾向，從而能夠形成一種激勵相容機制，維護居民環(huán)境權益。

維權機制有待全面完善

從調研分析中不難看出，面對日益高漲的農村環(huán)境維權訴求，地方行政主管部門以及環(huán)保職能部門應迅速回應農村居民的環(huán)境訴求，及時給出解答和建議；尤其是環(huán)保部門應在農村地區(qū)發(fā)揮更大作用，包括及時公布相關環(huán)境信息、加強對農村地區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)管、對于證實有違規(guī)排污行為的企業(yè)進行制止并責成企業(yè)搬遷或整改。目前，農村居民已經(jīng)在電視、網(wǎng)絡等媒體的宣傳影響下，有了一定的法律意識和環(huán)保觀念，但這種意識和相應的知識儲備還處于初級階段，也很容易因此相信一些似是而非的傳言，并造成一些環(huán)境群體性事件的發(fā)生。因此，政府部門在與媒體和民間環(huán)保組織合作的過程中，也應注意加強環(huán)保知識的宣傳，幫助農民真正理解一些環(huán)保概念和環(huán)保標準。通過各種宣傳教育，使其真正認識到這種法律需求，從而真正提升法律在農村環(huán)境保護中的地位和重要性。

數(shù)據(jù)來源據(jù)《國家行政學院報》

邵聰慧綜合整理