從黑嘴鷗湖保護看NGO與政府合作

劉德天 盤錦市黑嘴鷗保護協會會長

從黑嘴鷗湖保護看NGO與政府合作

劉德天 盤錦市黑嘴鷗保護協會會長

如今，一些走向成熟期的環保NGO，在面對生態突發事件時，已經不再像過去一樣表現出過度的指責和抱怨，而是積極面對，與當地政府開展理性合作。

在遼寧盤錦境內的雙臺河口國家級自然保護區里，有一個黑嘴鷗湖，湖中的小島成為黑嘴鷗“生態移民”的落腳點，1000余只黑嘴鷗在島上繁衍生息多年。從2011年-2013年，黑嘴鷗的繁殖地黑嘴鷗湖先后出現了“淹了”、“干了”、“圈了”的環境問題。黑嘴鷗保護協會通過與政府的溝通與合作，使一系列問題逐一得到解決。

2011年，一些農民為了養殖蟶子，承包了黑嘴鷗湖。由于引水過度，黑嘴鷗島整體被淹沒，500多枚鷗蛋被水浸泡，黑嘴鷗島遭遇了史無前例的生態災難。黑嘴鷗保護協會立刻向盤錦市政府報告有關情況。為應對這次突發事件，市長辦公會議隨即召開。在事件調查中，政府部門的6名失職人員被依法撤職查辦，同時黑嘴鷗湖周邊的海域管理權也被重新調整。為保護一種鳥類，政府部門召開如此高規格的會議，并迅速采取行動，可謂難能可貴。這件事也成為了我們與盤錦市政府在保護黑嘴鷗湖上的首次合作。

2012年，連通黑嘴鷗湖與大海的水壩閘門因損壞而失靈，結果湖水全部流向大海。黑嘴鷗湖干了！湖底漸漸露出水面，黑嘴鷗島的土地也開始龜裂，植被慢慢枯死。沒有了濕地環境，鳥兒便無處棲身，紛紛飛離心愛的家園。

自然保護部門的保護權和管理權分離是造成這次生態事件的重要原因。于是，我們向政府部門提供了相關視頻和照片，對受災前后的情況進行比對說明。我們講道理、講責任，積極溝通，最終黑嘴鷗湖的管理權被移交給自然保護部門，結束了長期以來存在的“保護部門無管理權，管理部門不懂保護”的局面。我們為與區級政府的成功合作而感到高興。

2013年，自然保護部門對黑嘴鷗湖實施了一項“特殊保護”，即在湖周圍挖了8000米長的壕溝，又在壕溝外架設了8000余米長的鐵絲網。在濕地挖壕溝實際上破壞了濕地完整的生態系統，用鐵絲“圈禁”黑嘴鷗湖也并非上策之選。人要進入保護地，鐵絲網是擋不了的。更糟糕的是，鐵絲網給鳥兒造成了傷害。一些鳥兒在低空飛行的時候被鐵絲網刺死。

我們把這慘不忍睹的一幕用照片記錄下來，發表在當地報紙、協會網站和官方微博上。在微博中，我們還提出“拆除刺線，平掉壕溝”的建議。來自官方媒體和自媒體的力量，給當地自然保護部門造成了輿論壓力。

這期間，很多人來說情，希望我們把信息從網上撤下來。但我們沒有這么做，并堅持了150天。后來盤錦市一位政府領導協調了此事，網上的信息撤了下來，鐵絲網上的5道刺線也被撤下了2道。鳥兒自由飛行的空間增加了。有人說，我們給了盤錦市政府面子。我們認為這不是誰給誰面子，而是NGO與政府合作，對環保工作動真格。

2013年年底，盤錦市自然保護部門換了新負責人，但與我們的溝通卻更加主動了。他們采納了我們提出的關于加強黑嘴鷗湖硬件建設的意見，投資50萬元為黑嘴鷗湖修建了一座排灌站。至此，黑嘴鷗湖的水量得到了有效控制。

從上述案例中，我們可以肯定，NGO在從事保護環境的過程中，離不開與政府的合作，因為合作會使保護更有力度，合作會使保護效果更好。為此，首先要樹立NGO的良好形象，取得政府和全社會的信任；其次要注重溝通，并能從溝通中取得共識，在共識中得到支持。