環境維權挑戰社會管理能力

張春燕

環境維權挑戰社會管理能力

張春燕

環境維權是中國近十多年來新興群體事件的重要組成，也將是未來中國社會管理的熱點和難點。任何時候，人的生存與環境安全息息相關。當中國整體的環境安全不容樂觀，環境安全意識深入人心，新興通訊技術又大大便利了人們的交際往來，以及對某一特定問題的“聚焦”，由環境維權引發的群體事件將會呈現熱點多、燃點低、聯系易、范圍廣的態勢。

歷史是一個不容分割的整體。中國過去高耗能、高污染的發展遺留下的很多污染問題尚未得到根本解決，也難以在短時間內找到靈丹妙藥，這為未來爆發更多的環境維權群體事件埋下了隱患?？梢钥隙?，在未來相當一段時間（這段時間長短取決于環境治理的實效），環境災害及由此衍生的環境維權群體事件都牽一發而動全身，對中國的社會管理構成新興挑戰。

環境法制:從動員參與到自主參與

公眾參與環保的歷史也是一部環境法制不斷健全、發展的歷史。法制不斷完善給公眾參與提供了制度保障，而公眾的廣泛參與則推動了法制建設。

由最初的無人關注到公眾積極參與到規劃和建設項目的決策聽證中；由最初的“依靠群眾、大家動手”到《環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《政府信息公開條例》、《環境信息公開辦法(試行)》等一系列法律法規明確保障公眾的知情權、參與權、監督權，幾十年來，越來越多的公眾投身參與到環保事業中來。

上世紀70～80年代，我國出臺的環保法律就鼓勵公眾參與環境保護。1972年出臺的環境保護工作方針中提出:“依靠群眾，大家動手”，充分體現了國家對廣大人民群眾參與環保事業的鼓勵和提倡。80年代起，環保部門開始發布每年的環境狀況公報，讓公眾了解環境保護的進展和存在的問題。但在環保事業發展初期，公眾仍然是被動接受的多，主動參與的少。

公眾參與環保的歷史也是一部環境法制不斷健全、發展的歷史。法制不斷完善給公眾參與提供了制度保障，而公眾的廣泛參與則推動了法制建設。

上世紀90年代，有關環境狀況、污染物排放、污染事故、環境立法、政策、規劃、行政許可和建設項目等方面的信息更加透明公開，激發了公眾參與環保的積極性。新出臺的環保法律法規對公眾的知情權、監督權、參與權等，均作出了明確規定，而且制訂了參與辦法，公眾參與環保走上法制化軌道。公眾更為自覺地參與環保事業，并身體力行推動環保事業的發展。

2002年出臺的《環境影響評價法》，加快了公眾參與環保的進程。2006年又出臺了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，公眾依據這個辦法可以參與政府決策，發表自己的意見。2 007年4月，國家環保總局發布《環境信息公開辦法(試行)》。這是在國務院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發布的第一部有關信息公開的規范性文件，也是第一部有關環境信息公開的綜合性部門規章，對于促進公眾參與具有重要意義。

隨著環境意識的增強，公眾參與環保法制建設的程度也進一步深化，公眾參與立法過程的熱情空前高漲。以《水污染防治法》修改為例，全國人大常委會決定修訂草案自2007年9月5日向社會公布并征求意見，引起廣泛關注。截至當年10月10日，就收到各地群眾意見2400多條，來信67件。國務院法制辦于2008年3月27日公布了《規劃環境影響評價條例(征求意見稿)》，向社會廣泛征求意見。廣大群眾就規劃環評的公眾參與問題提出了意見和建議，環保民間組織還迅速行動，號召和幫助廣大公眾在法律、法規出臺的過程中爭取公眾參與的權利。

隨著環保事業的發展，公民參與環保的熱情與能力不斷提升，公眾參與的途徑和方式也不斷豐富，保障公眾參與的法律體制也在不斷健全。一言以蔽之，環保法制建設和公眾參與交相輝映，互相促進。

民間組織:從個人行為到有組織參與

隨著公眾參與環保的深入，民間組織開始產生并蓬勃發展，1994年我國第一家民間環保團體“自然之友”成立，標志著公眾參與環保走向了有序化、組織化。

我國公眾參與環保剛起步時，參與形式多為個人行為。這種個人參與曾在很長時間里成為公眾參與的主要形式。雖然參與面較廣，但影響有限。民間組織的出現為公眾參與環保搭建起平臺，它以其獨特優勢，吸納了社會各方面的力量，來自政府、媒體以及其他一些專業領域的人士，紛紛參與進來，為環保事業的發展推波助瀾。根據2008年中華環保聯合會發布的《中國環保民間組織發展狀況報告》，截至2008年10月，全國共有環保民間組織3539家(包括港、澳、臺地區)。其中，由政府發起成立的環保民間組織1309家，學校環保社團1382家，草根環保民間組織508家，國際環保組織駐中國機構90家，港、澳、臺三地的環保民間組織約有250家左右。

隨著公眾參與環保的深入，民間組織開始產生并蓬勃發展，1994年我國第一家民間環保團體“自然之友”成立，標志著公眾參與環保走向了有序化、組織化。

在這個過程中，環保民間組織發生了深刻的變化。第一個變化是，環保NGO的作用由最初的環境啟蒙教育過渡到能夠影響公共決策。最初的NGO組織只針對公眾發起環境啟蒙運動，開展宣傳教育，倡導環保的生活方式，發展環保志愿者，提升公眾的環境意識，一般不介入政府決策?，F在，我國環保NGO的角色已變為“環境監護人”、“公眾利益代表”，并試圖對政府和企業進行影響和監督，成為人大、政協監督及輿論監督之外又一支重要的社會監督力量。在