黃寨川小流域治理開發成效與經驗

李武彥

(嵩縣水利局，河南 嵩縣 471400)

嵩縣黃寨川是水利部、財政部在全國范圍內開展的水土保持生態建設“十百千”工程示范小流域之一，并于2000年獲得“全國水土保持生態環境建設十百千示范小流域”稱號。該流域治理的成功實施推動了全縣水土保持生態建設的健康發展，為水土流失綜合治理提供了有效的途徑和模式，其成功經驗值得類似地區推廣。

1 基本情況

黃寨川小流域位于嵩縣何村鄉，海拔327.4—769.8 m，是黃河流域伊洛河水系伊河的一級支流流域，屬典型的黃土丘陵溝壑區第三副區，流域總面積19.4 km2,水土流失面積17.42 km2。多年來，當地群眾在上級黨政領導下，以水利部、財政部“十百千”示范治理為契機，始終把小流域治理開發作為振興流域經濟、加快脫貧致富步伐的一項重要工作來抓，以坡耕地改造和營造經濟林為突破口，以蓄水保土為基礎，以經濟效益為中心，以脫貧致富為目的，堅持集中連片規模治理，使農、林、牧各業得到綜合發展，流域群眾擺脫了貧困并邁向小康，基本達到了預期的治理目標，收到了良好的社會效益、生態效益和經濟效益。

2 治理開發成效

截至2012年底，黃寨川小流域已累計治理水土流失面積14.8 km2,其中坡改梯840 hm2，整治川臺溝壩地79 hm2，營造水保林172 hm2，栽植經果林389 hm2，建小型淤地壩15座、谷坊93座,修建集雨水窖85眼、截排水溝5.6 km，初步實現了規劃的建設目標，取得了顯著成效。

2.1 生態環境明顯改觀

經過連續、規模、科學治理，黃寨川小流域已初步建成了多功能、深層次、全方位的綜合防治體系，為治理水土流失、改善生態環境、建設生態農業、科學協調人口與資源環境、實現可持續發展奠定了堅實的基礎。流域內土壤侵蝕模數由1992年的5 568 t/(km2·a)減少到2012年的1 158 t/(km2·a)，地表徑流量減少54.8%，洪峰流量大大削減，退水歷時延長；森林覆蓋率由治理前的15.3%提高到了28%。在流域治理中按照流域規劃，合理安排各類用地，科學布設各項水土保持措施，使林草措施、工程措施和耕作措施有機地結合，實現了“林上山，田下川，山頂戴帽，果樹梯田纏腰，山腳、河灘造地”的宏觀布局，形成了較為完整的水土保持防護體系，整個流域上看層層綠、下看層層田，防護林、風景林、經果林成帶、成片、成網分布，從根本上改善了流域生態環境，實現了山清水秀。

2.2 經濟效益顯著增加

隨著流域治理程度的提高和各業生產開發的同步發展，農業生產基礎條件不斷得到改善，糧食生產逐年增加，經濟收入與日俱增，目前該小流域既是水土保持示范區又是商品生產基地。2012年該流域農業生產總值達7 564萬元，農民人均純收入達5 963元，人均糧食469 kg，分別比治理前的1992年增長16、24和1.87倍，群眾生活條件和水平較過去有了顯著的提高。

2.3 社會效益卓有成效

通過治理，流域內的農業基礎設施得到了改善，土地利用結構更趨合理，耕地產出率提高，人地矛盾得到了緩解。農村產業結構調整增強了流域經濟實力，有效減少了資源環境的壓力，治理后生態環境明顯改善，為建設生態文明、促進人與自然和諧奠定了基礎。與此同時，通過加強水土保持法律法規宣傳，提高了廣大干群對水土保持工作重要性和緊迫性的認識，增強了人們的現代農業意識和環保意識，引導傳統農業逐步向現代農業轉化，使流域治理不斷向著“高、深、細”的方向邁進。通過流域治理實現了“三通”(村村相通、組組相通、田間相通)、“二增”(增產、增收)、“二改”(改善基礎設施、改善生態環境)，促進了其他產業的發展，為社會經濟可持續發展創造了條件。近年來，嵩縣各地以黃寨川為樣板開展了大規模的水土流失綜合治理，并取得了顯著成效。

3 主要經驗及做法

3.1 強化領導，健全組織

縣委、縣政府對流域的治理工作高度重視，特別是其被列入“十百千”示范流域后，縣里成立了以縣長為組長，主管農業的副縣長為副組長，政府辦、水利局、計劃、財政、林業、農業、國土資源、畜牧、審計等單位一把手為成員的小流域治理領導小組，并在縣水利局設立辦公室，負責項目建設的指揮、協調、管理和監督檢查，下設信息資料、工程設計、施工驗收、監理、財審5個工作小組，做到了組織機構健全、任務落實、分工明確、責任到人。

3.2 因地制宜確定治理模式

根據地形地貌及土層厚度因地制宜，宜林則林、宜田則田、宜果則果、宜封則封。治理措施布局上，在流域及荒山荒坡上部大力實施封禁治理促進自然修復；在流域中部重點發展經果林；在坡腳，因土層較厚，重點建設高標準梯田；在溝底進行改灘造地，在支毛溝內修建谷坊和淤地壩工程。

3.3 嚴格質量標準，建設精品工程

在流域治理中本著高標準、高質量、高效益、大規模、上檔次的治理目標，堅持以質量為中心，因地制宜，科學布設治理措施，建成了一大批規模大、標準高、質量好的精品示范工程，起到了很好的示范帶動作用。在每年的治理中，都十分注意找典型、樹樣板，以流動現場會的形式，組織廣大干群參觀示范工程，以點帶面，使流域治理工程質量一年比一年好。在具體工作中，確保“三個配套”，即：工程干到哪里，水利工程配套到哪里；荒山治到哪里，林果業等生物措施配套到哪里；所建工程全部達到生產路、蓄排水設施等各種基礎設施配套齊全。

3.4 治理開發緊密結合，發展流域經濟

按照工程措施與林草措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合，治理保護與開發利用相結合的綜合治理思路，把小流域治理與山區經濟發展和農民脫貧致富奔小康緊密結合起來，以治理帶動開發，以開發促進治理。

3.5 落實管護責任，鞏固治理成果

在加快流域治理的同時，為鞏固治理成果，保證工程長期穩定發揮作用，縣政府出臺了一系列管護治理成果的政策措施，狠抓治理后的管護工作，以確保各項工程效益的發揮。對水平梯田、改灘造地、壩地等實行誰受益誰管護的原則；對水保林、封山育林區抽調人員組成護林隊統一管護，對經果林采取承包或股份合作辦法加強管理；集雨水窖、沼氣池實行農戶自建、自管、自用、自有；對谷坊、淤地壩及微積水等公用工程，一是成立管護小組進行定期檢查、維修，二是注冊編號，逐項登記，采用承包、租賃等方式落實管護責任，明晰產權、經營權和管護權。