慶陽市小流域壩系建設施工監理的實踐

邱宇寶，楊順利，尚陽虎

(1.西安黃河工程監理有限公司第四分公司，甘肅 慶陽 745000；2.環縣水土保持管理局，甘肅 環縣 745700)

慶陽市是黃土高原水土流失重點治理區，小流域壩系建設始于2004年，至今共開工建設12條小流域壩系，其中8條小流域壩系已全部完工，4條小流域壩系正在建設。在2004—2009年先后開工建設的12條小流域壩系中，有11條是由西安黃河工程監理有限公司甘肅項目監理部第二項目部進行監理的。在省、市業務主管部門的大力支持下，監理機構與建設單位、設計單位和施工單位密切配合，解決了一個又一個技術難題，為工程建設提供了良好的技術服務。

1 慶陽市自然概況及壩系基本情況

1.1 自然概況

慶陽市海拔1 226—2 086 m，年均降水量350～550 mm。地層巖性上部為第四紀黃土、下部為紅土，地貌類型為黃土高塬溝壑區和黃土丘陵溝壑區的殘塬、梁峁、坡地、河谷階地。土壤主要為黃綿土和少量黑壚土。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，兼有重力侵蝕、凍融侵蝕和風力侵蝕，土壤侵蝕模數8 000～9 000 t/(km2·a)。年均氣溫8.5℃，凍土深度0.8～1.2 m。

1.2 小流域壩系基本情況

在慶陽市的12條小流域壩系中，骨干壩有121座、中型淤地壩有145座、小型淤地壩有117座。詳見表1。

2 小流域壩系淤地壩施工監理

2.1 施工準備階段

(1)審查設計資料。審閱工程設計文件、圖紙，了解壩系工程所在地的自然、社會、經濟狀況，特別是水土流失和水土保持現狀；熟悉工程規模、位置、布局和主要單位工程及分部工程的類型；全面掌握壩系工程、單位工程、分部工程的位置與特性指標，并就審閱中發現的問題及時與建設單位溝通，督促設計單位修改完善或進行優化設計。待修改完善或優化后，監理機構簽發工程設計文件，同建設單位和設計單位進行設計交底。

表1 慶陽市小流域壩系工程數量 座

(2)項目劃分。為保證工程質量，統一質量檢驗和評定方法，根據《水土保持工程質量評定規程》(SL 336—2006),監理機構組織建設單位、設計單位和施工單位等共同參與小流域壩系工程項目劃分。壩系工程一般按項目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級進行項目劃分。一個項目工程劃分為若干個單位工程，一個單位工程劃分為若干個分部工程，一個分部工程劃分為若干個單元工程。在一個項目工程中，通常將能夠獨立發揮作用或具有獨立施工條件的建筑物確定為一個單位工程，將在一個單位工程內能組合發揮一個功能的建筑物安裝工程確定為一個分部工程。單元工程一般按施工工藝、工序確定，它是日常質量考核的基本單位，主要以設計結構、施工部署和質量考核的層、塊、段、區來劃分。以一條小流域壩系作為一個項目工程，以一座淤地壩作為一個單位工程，以一座淤地壩的基礎處理、壩體填筑、溢洪道工程、放水工程、反濾體工程、壩坡排水及取土場整治等作為七個分部工程，每個分部工程中又包括若干個單元工程，單元工程中包含重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程。

(3)編制監理規劃及監理實施細則。監理規劃是指導項目監理機構全面開展監理工作的綱領性文件。監理機構根據工程設計文件的具體內容，由總監理工程師組織各專業監理工程師，依據《水土保持工程施工監理規范》(SL 523—2011)，編制小流域壩系工程施工監理規劃，并報建設單位審查；各專業監理工程師在監理規劃的指導下，結合工程具體特點、項目劃分和有關工程技術規范，編制詳細且具有可操作性的小流域壩系淤地壩施工監理實施細則，經總監理工程師審查合格，指導專業監理工程師開展具體工作。

(4)開工條件審查。審查的內容有：①施工單位是否具有施工資質；②施工單位施工時成立的項目部的成員是否與投標時一致，是否具有上崗資格；③施工人員及機械設備是否到場；④施工單位是否啟用項目部印鑒；⑤施工單位在工程開工前編制的施工組織設計(施工技術方案)是否滿足工程施工要求；⑥施工單位編制的工程安全事故應急救援預案和工程防汛應急預案是否可行。具備上述條件，監理機構才可簽發淤地壩工程開工令。

2.2 施工階段監理

根據壩系工程施工點多、分散、進度不一、施工單位技術差異較大的特點，依據技術規范、標準及工程設計文件，按照監理規劃與監理實施細則確定的工程目標控制流程，監理機構采取旁站監理與巡視監理相結合的方式，在保證安全生產的前提下，以保證工程質量為重點，嚴格控制工程進度與投資，進行合同管理和信息管理、加強組織協調和環境保護工作，以確保慶陽市小流域壩系工程按期圓滿完成施工任務。

2.2.1 合同管理

在慶陽市小流域壩系項目實施過程中，監理機構嚴格按照有關法律、法規、政策和有關技術標準及規范全面履行監理委托合同，對項目建設者的建設行為進行監控、督導和評價，并采取相應的管理措施，制止建設行為的隨意性和盲目性，促使項目按計劃投資、按進度和質量要求實施，促進項目的最優實施，確保建設行為的合法性、合理性、科學性和安全性。

嚴格按照監理委托合同規定的權限、內容及要求，以監理規劃及監理實施細則為工作指南，以項目總目標、年度計劃任務及設計文件為依據對項目適時進行督促、核查，如出現偏差或存在問題，根據情況發出《工程現場指示》，若實際情況與項目設計有較大出入，則及時建議進行必要的設計變更。

2.2.2 安全控制的內容和方法

安全控制是指在工程施工過程中監理機構為保障施工安全而開展的一系列活動。在工程開工前，監理工程師審查施工單位的有關資質和安全保證措施是否落實到位。在工程開工時，監理工程師向施工單位簽發工程安全生產現場指示，督促施工單位組織施工人員認真學習安全生產法、工程建設安全生產管理條例等法律法規，提高施工人員的安全意識；要求施工單位加強現場組織管理，提高項目施工管理水平，確保施工安全，每一個環節都必須搞好安全生產宣傳教育，做好安全生產工作。在施工過程中，監理工程師督促施工單位安全負責人切實履行安全職責，隨時檢查安全管理制度落實情況，加強安全管理，對施工人員進行安全教育，杜絕惡性事故發生，確保施工安全。

監理工程師采取定期和不定期檢查的辦法落實安全生產措施，保障工程施工順利進行。監理工程師到施工現場首先檢查是否存在安全隱患，對存在的安全隱患立即提出處理方案，確保施工安全，把安全責任事故消滅在萌芽狀態。施工中發生的安全事故，監理工程師須嚴格按照安全生產管理的有關規定和程序妥善處理。 汛前檢查施工安全度汛準備工作，要求施工單位加強汛期施工安全管理，制定防汛應急預案；對已完工工程進行防汛檢查，并按規范要求開啟臥管放水孔；對于在建工程必須調整施工進度計劃，汛前應將壩體填筑至防汛壩高或搶修防洪斷面，完成放水建筑物工程施工，保證工作人員、機械設備和施工安全。

2.2.3 投資控制的內容和方法

投資控制是指監理工程師在投資全過程中開展的計劃、組織、控制、監督、激勵、懲罰等一系列活動，以保證小流域壩系項目投資取得最佳的經濟效益。

投資控制的主要依據是國家批復的投資計劃。監理工程師嚴格按照國家有關規定，要求施工單位先施工，后報賬。施工單位完成一定的工程量，要求計量時，首先向監理工程師提出書面申請，包括計量申請、質量檢驗申請、計量計算等。監理工程師、建設單位項目負責人和施工單位有關人員共同到場進行測量、質量檢驗，并填寫計量計算表格，經駐地監理工程師審查無誤并簽字認可，報總監理工程師審核后，再經建設單位核實，在規定的期限內向施工單位付款。

2.2.4 進度控制的內容和方法

進度控制是指監理工程師針對項目各建設階段的工作程序和持續時間實施的規劃、檢查、協調及信息反饋等一系列活動。

(1)進度控制的工作內容。①依據淤地壩工程初步設計提出的控制性進度，要求施工單位編制施工實施計劃，審批施工單位的施工進度計劃。施工順序的安排是否符合施工工序要求，施工單位的勞動力、材料、設備供應計劃能否保證進度的實現，進度計劃是否與其他工作計劃協調，進度計劃的安排是否滿足連續性、均衡性的要求等均是進度控制的工作內容。②對施工進度進行監督、檢查和監控。監理機構組織建設單位和施工單位定期召開會議，并根據施工計劃檢查季度工程完成情況；監理工程師隨時跟蹤檢查現場施工進度，監督施工單位按批準的進度計劃施工，并隨時檢查施工單位的施工日志，對實際進度與計劃進度之間的差別做出具體分析，預測后續施工進度，必要時可采取相應的控制措施。③為了對施工進度進行有效控制，必須對進度目標的風險進行分析，對延誤工期的應積極采取補救措施。④依據授權，發布開工令、停工令和復工令。

(2)進度控制的方法。建設單位委托監理機構進行進度控制，監理機構根據建設監理合同對施工單位的施工進度進行監督。施工單位按本單位所編制的各種計劃實施，并接受監理單位的監督，實現進度控制目標。參建各方的施工進度相互銜接和聯系，需合理、協調到位，以保證進度控制總目標的實現。

2.2.5 質量控制的內容和方法

工程質量有個產生、形成和實現的過程。在這個過程中，為使建成的工程滿足設計的需要，達到規定的質量要求，要進行一系列的作業和活動。只有將一系列的作業和活動置于嚴格的控制之下，才能最終得到滿足規定質量要求的工程產品。也只有及時糾正所有那些偏離有關規范、規程、標準的作業和活動，并使之恢復正常，才能達到控制質量的目標。①做好施工單位質量保證體系、施工組織設計、施工技術方案、開工條件等的審查工作，保證施工的正常進行。②建立質量檢查制度，做好工程的關鍵部位和關鍵工序的旁站監理和重要質量控制點的質量跟蹤檢查。③按照施工技術規范要求，嚴格監督施工單位工程質量的試驗、檢驗工作，并及時進行足夠數量的抽檢。④嚴格進場原材料、半成品的報驗、抽檢制度，將不合格的材料及時清除出場。⑤合理劃分項目工程、單位工程、分部工程和單元工程，及時做好單元、分部、單位和項目工程的質量評定，做好隱蔽工程驗收、階段驗收、竣工驗收的各項準備工作。⑥認真行使監理工程師的質量否決權，不合格的必須返工，未經評定合格的單元工程不予簽發計量支付單據。

2.2.6 信息管理

監理工程師對淤地壩工程施工現場進行監督管理，并如實記錄各種具體情況，做好監理日記。監理工程師收集的資料、信息有：各種驗收和質量評定的原始記錄、檢查驗收單據等；當天對施工單位所做的重要指示；協調會議及各種會議記錄；監理工程師向建設單位提交的監理工作報告。在工程項目實施過程中，監理機構建立了完善的資料存儲、調用、傳遞、管理制度，對施工詳圖、基本資料、各種發文、現場檢查資料、試驗資料等進行登錄、存放、管理。

2.2.7 組織協調

監理機構堅持科學性、公正性和廉潔性。在與第三方交往中始終注意維護國家利益，維護建設單位、施工單位的合法權益；保持參建各方溝通渠道暢通，避免矛盾的產生；及時掌握施工單位與當地鄉鎮、村組、群眾的關系狀況，若發現存在各種糾紛，則立即進行溝通并協調解決。協調的主要內容有：建立參建各方之間關系協調處理工作制度；協助建設單位組織和召開定期或不定期工程調度會、專題研討會、情況匯報和工程分析會；協助建設單位做好工程建設各方之間關系的協調和處理。

2.2.8 環境保護管理

淤地壩是保持水土的主要工程措施，在施工期間，施工單位要盡量減少造成新的水土流失。慶陽市氣候干燥、植被稀疏，監理機構監督施工單位采取生態保護措施，盡量減少施工擾動范圍，減少對原有植被的破壞，確保取土場邊坡穩定、取土后對場地及時平整，并整修邊埂，造林種草，恢復植被。

2.2.9 工程驗收

竣工后，在施工單位自驗合格的基礎上，由建設單位、監理機構、設計單位和建管部門組成初步驗收組，實地測量淤地壩的有關高程和外形幾何尺寸，對淤地壩工程進行全面檢查，同時對施工單位內業資料包括施工日記及質檢記錄、竣工報告和監理機構的監理報告、監理日志等進行詳細審查。對符合設計要求的工程簽發工程初驗單，對存在質量缺陷的要求施工單位限期整改。初驗合格的工程，由建設單位申請省、市業務主管部門進行驗收，監理機構密切配合建設單位和省、市業務主管部門進行淤地壩工程竣工驗收。

3 幾點體會

(1)省、市業務主管部門和建設單位的大力支持，是做好監理工作的重要保障。甘肅省水利廳水保局、慶陽市各級水土保持主管部門在檢查指導工程建設中，經常強調工程監理的重要性，要求建設單位嚴格執行工程建設監理制，隨時了解監理人員的工作環境，對監理工作中存在的各種困難和問題，及時協調解決；對不按監理程序辦事、不聽監理人員指示、刁難監理人員及拒不執行整改意見等行為，除進行強制執行外還要給予相關單位嚴厲處罰，同時按照監理合同中的有關約定在辦公條件、交通工具等方面全力支持。

(2)實施監理增強了施工單位的質量意識，提高了工程監理效率。建設單位組織監理工程師對施工單位的施工人員進行業務培訓，對施工現場進行監督、檢查和具體指導，施工單位項目經理及其他成員對施工組織設計、工程開工、施工放線、施工工序及工藝、工程外形尺寸控制、驗收程序等方面的認識有了較大提高；施工單位辦事程序逐漸規范化、質量意識明顯增強，深刻理解“工程質量終身負責制”，積極主動配合監理機構的工作，自覺檢查施工中存在的質量問題，并按照《工程現場指示》要求整改施工中存在的質量問題；同時施工單位內部建立了施工質量責任追究制度、施工質量抽查制度，質檢員全過程跟班監督，逐環節檢查、逐單元驗收；對在質檢中發現的問題堅持“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

(3)實施監理增強了施工單位的安全、環境保護意識，提高了組織管理水平。監理工程師的現場檢查，使施工單位組織管理水平逐步提高，安全保障措施得到落實，大部分施工現場井然有序。施工單位不僅在施工現場懸掛了安全宣傳標語、設置了安全警示牌、警戒線和防護欄，而且還給施工人員配備了安全防護用品，制定了防汛應急預案并落實防汛人員和物資，及時消除了各種安全隱患；施工中減少了不必要的擾動，保護了植被，取土后按規范要求對取土場進行整理并綠化、造田；現場組織管理靈活高效，施工成本也降低了。