懷化市水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的機遇和對策

林正添

(懷化市水利局，湖南 懷化 418000)

十八大報告明確要求：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。目前，全國各地、各行各業(yè)正在深入貫徹落實十八大精神，積極投身生態(tài)文明建設(shè),全國水土保持工作迎來了難得的發(fā)展期、機遇期。被列入《全國水土保持區(qū)劃》湘西南山地保土生態(tài)維護區(qū)的懷化市，在全面建設(shè)生態(tài)文明城市中，必須清醒認(rèn)識并緊緊抓住這次機遇，以實現(xiàn)全市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的跨越式發(fā)展。

1 水土保持工作面臨的機遇

1.1 黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作

近年來，黨中央、國務(wù)院對水土保持工作做出了一系列重大部署，明確提出到2020年使重點區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)。2011年中央一號文件明確提出了“搞好水土保持和水生態(tài)保護”要求。在2011年中央水利工作會議指出：要堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實推進水土保持和水生態(tài)保護，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；要樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)加強水土保持。近年來，習(xí)近平同志先后多次對福建長汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示，要求總結(jié)長汀等地經(jīng)驗，推動全國水土流失治理工作。2012年黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，明確將推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.2 懷化生態(tài)文明建設(shè)工作扎實

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)大市，是懷化市委、市政府在新世紀(jì)、新階段做出的一項重大戰(zhàn)略決策。2002年，懷化市率先在湖南省完成了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。2003年3月，市委、市政府確立了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，努力走可持續(xù)發(fā)展道路。2003年6月，國家環(huán)保總局正式批準(zhǔn)懷化市入選全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)。2003年12月，市委、市政府召開全市創(chuàng)建工作動員大會，出臺《關(guān)于創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的決定》(懷發(fā)〔2003〕9號文)，提出創(chuàng)建生態(tài)示范市—國家環(huán)保模范城—生態(tài)市“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2004年12月13日，確立了重點建設(shè)領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)、128個重點項目和示范工程的《懷化生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》通過國家環(huán)保總局組織的專家評審，并于2005年3月通過市第二屆人大常委會第十七次會議審議，于同年6月正式實施。2006年9月，懷化市第三次黨代會將“生態(tài)立市”作為懷化的發(fā)展戰(zhàn)略之一。2007年，市委、市政府確定了“堅持永續(xù)發(fā)展、打造生態(tài)懷化”的努力方向。2008年7月，新一屆市委、市政府提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年10月27日，國家環(huán)保部正式命名懷化市為第七批“國家級生態(tài)示范區(qū)”，成為湖南省首個獲此殊榮的地級市。2012年7月4日，懷化市召開創(chuàng)建全國生態(tài)示范市總結(jié)表彰暨“五城同創(chuàng)”動員大會，動員部署創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。2013年8月，市委四屆五次全會確定的“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步豐富了經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)涵，有力地促進了全市生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 “美麗懷化”將為建設(shè)“美麗中國”提供新樣本

2012年11月11日，中共十八大代表、時任懷化市委書記李億龍做客紅網(wǎng)設(shè)在北京的《大勢·新期待》嘉賓訪談室時指出：懷化作為我國中部地區(qū)重要的交通樞紐城市，有“火車拖來的城市”之稱，擁有豐富的自然資源、地理優(yōu)勢和人文環(huán)境，是“美麗中國”建設(shè)的重要組成部分，必須搶抓歷史機遇，加快推進“美麗懷化”建設(shè)。要從源頭治理生態(tài)環(huán)境惡化，改善民生現(xiàn)狀，強化城市“美麗”內(nèi)涵，進而提高老百姓的幸福感，最終實現(xiàn)山美水美人更美的“美麗懷化”，為建設(shè)“美麗中國”提供新樣本。

1.4 水土保持生態(tài)建設(shè)工作卓有成效

經(jīng)過10多年的不懈努力，懷化市水土保持工作取得了一定的成效。2000年，芷江縣獲得“全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”稱號，溆浦縣小溪坑流域、辰溪縣桃花溪流域、中方縣聶家村小流域分獲“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”稱號。2002年6月，在懷化市召開的長江上中游水土保持重點防治工程第十四次工作會議充分肯定了懷化在水土保持生態(tài)建設(shè)方面所取得的成績，并推介了懷化水土保持與山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合的新路子、新經(jīng)驗。2013年1月，麻陽苗族自治縣通過水利部評審，成為全國第十三個、湖南省第一個“國家水土保持生態(tài)文明縣”,為全市開創(chuàng)了具有水土保持特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子，更好地推進了全市水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

2 水土保持概況

2.1 水土流失治理初見成效

為扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，全市水利水保部門以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為目標(biāo)，認(rèn)真開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作，相繼組織實施了“長治”工程、生態(tài)工程、國債工程等水土保持生態(tài)建設(shè)項目，取得了一定的成效。截至2012年底，全市有芷江、辰溪2個縣被納入國家“長治”工程項目縣；芷江、辰溪、中方3個縣被納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目縣；溆浦、中方、辰溪、新晃、鶴城、沅陵等6個縣區(qū)被納入國家國債項目縣；新晃、芷江、麻陽3個縣被納入國家生態(tài)建設(shè)項目縣；麻陽縣實施了2010—2012年國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程；沅陵縣實施了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。據(jù)《湖南水利統(tǒng)計年鑒(2012年)》統(tǒng)計，全市共治理水土流失面積3 472.96 km2，其中整治基本農(nóng)田2 152.91 km2，營造水土保持林938.19 km2、經(jīng)濟林305.49 km2，封禁治理76.37 km2。

2.2 水土流失防治形勢依然嚴(yán)峻

懷化市集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、移民庫區(qū)于一體，受自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人為活動等多方面因素的影響，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及群眾脫貧致富的主要因素。全市現(xiàn)有水土流失面積5 107.26 km2, 占全市土地總面積的18.53%，占湖南省水土流失總面積的15.82%，是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失不僅造成土壤養(yǎng)分流失，而且致使水庫淤積、河床抬高、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇和干旱災(zāi)害頻發(fā)，這與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，實現(xiàn)生態(tài)文明城市、“美麗懷化”的目標(biāo)極不相稱。

3 發(fā)展對策

3.1 加快全市水土保持規(guī)劃編制工作

按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》和湖南省水利廳的相關(guān)要求，全市應(yīng)加快水土保持規(guī)劃編制工作，劃定并公告水土保持“三區(qū)”，為實行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強水土保持宣傳教育

水土資源是維持良好生態(tài)的基礎(chǔ)，水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，加強水土保持宣傳教育既是加快水土流失防治，全面提升水土流失綜合防治水平，貫徹實施水土保持法律法規(guī)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是適應(yīng)水土保持事業(yè)自身發(fā)展和當(dāng)前生態(tài)建設(shè)形勢、建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”的客觀要求。水土保持宣傳教育應(yīng)從三個方面入手：一要繼續(xù)堅持進人大、進政府、進政協(xié)、進黨校的“水保四進”方略，使水土保持工作受到各級黨委、人大和政府的高度重視；二要繼續(xù)堅持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向廣大群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位的“三個面向”宣傳方式；三要積極采取形式多樣的宣傳活動，提高全社會的水保意識和生態(tài)意識，增強人們治理水土流失的責(zé)任感和使命感，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與的“社會辦水保”格局。

3.3 積極爭取水土流失重點治理項目

懷化經(jīng)濟落后、財政困難，要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進石漠化和水土流失綜合治理，只有牢牢抓住國家水土流失重點治理工程之機，積極爭取國家水土流失重點治理項目和資金支持，進一步提高全市水土流失防治水平、生態(tài)建設(shè)速度和質(zhì)量。

3.4 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

近年來，全市水土流失預(yù)防和治理取得了明顯成效，但水土流失嚴(yán)重的總體狀況還沒有根本改變，“邊治理邊破壞”、“一方治理多方破壞”的現(xiàn)象依然存在。全市水行政主管部門只有嚴(yán)格履行《中華人民共和國水土保持法》所賦予的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，及時查處水土保持違法行為，才能有效遏制人為造成新的水土流失，保障水土流失治理成果。全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法要堅持“兩手抓”：一方面要對生產(chǎn)建設(shè)單位和個人的違法行為進行依法處理，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使相關(guān)單位和個人自覺守法，不敢隨意違法；另一方面要對相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門和人員建立問責(zé)制度，最終達(dá)到監(jiān)督執(zhí)法部門和人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不敢徇私枉法。在監(jiān)督執(zhí)法過程中要積極尋求人大、政府的支持，積極尋求部門之間的合作，重點加強執(zhí)法監(jiān)督檢查和方案審批后的監(jiān)督落實。

3.5 加大創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程力度

2011年，水利部決定在全國范圍內(nèi)開展水土保持生態(tài)文明城市、文明縣和文明工程創(chuàng)建活動，計劃到2020年，全國將有20%的城市、30%的縣、30%的生產(chǎn)建設(shè)項目創(chuàng)建為生態(tài)文明工程。懷化市轄12縣(市、區(qū))和1個管委會，還需要加大創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程力度，力爭到2020年，懷化市、4個縣(市、區(qū))、30%的生產(chǎn)建設(shè)項目分別創(chuàng)建為全國水土保持生態(tài)文明城市、文明縣和文明工程。

3.6 積極探索地方特色水土保持生態(tài)補償機制

懷化市地處長江一級支流沅水中上游，屬全國十大水電基地之一——湘西水電基地的主體地帶，水能資源理論蘊藏量500萬kW，現(xiàn)已開發(fā)450萬kW，已建成和在建的大中型水電站有65座。全市礦產(chǎn)資源豐富，探明的礦藏有黃金、銅、煤、磷、銻、錳等11類45種，占全省礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)種類的41.6%。其中：重晶石儲量占全省總儲量的80%以上，黃金儲量占全省的20%，居全省首位；磷礦儲量4億多t，居全省第三位[3]。在水能資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，積極探索地方特色水土保持生態(tài)補償機制，爭取從已發(fā)揮效益的大中型水利、水電站工程和礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益中提取一定比例資金用于全市水土流失治理和水源涵養(yǎng)林、水土保持林管護。