淺談特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)的管理建設(shè)

宋相承

安徽省特種設(shè)備檢測院，安徽 合肥 230000

特種設(shè)備是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的設(shè)備，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)備。為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》于2014年1月1日正式實(shí)施，該法案對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)提出了新要求，讓當(dāng)前檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

一、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理及風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀

1.管理現(xiàn)狀

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)由國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)，在省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理下，進(jìn)行特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測工作。根據(jù)其規(guī)模、性質(zhì)、能力和管理水平核定為A、B、C三級。

目前檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)主要參照我國針對特種設(shè)備的檢驗(yàn)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他法律規(guī)范，如《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則—曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯》(TSG T7001-2009)、《壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（TSG R7004-2013）等。內(nèi)部管理方面，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)均根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合自身的硬件水平和管理能力制定相關(guān)的管理制度。人員培訓(xùn)方面，要求檢測人員都需要進(jìn)行從業(yè)資格考試并注冊后方可從事檢測檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)同時(shí)會進(jìn)行一系列的崗前培訓(xùn)、崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)、普及性培訓(xùn)和學(xué)歷提升教育培訓(xùn)。

2.檢驗(yàn)檢測風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主要實(shí)行的檢驗(yàn)有型式試驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)以及其他授權(quán)、委托的檢驗(yàn)。對特種設(shè)備的共性和關(guān)鍵性進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，以降低設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全防范工作。通過特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)，加強(qiáng)使用過程的管理，減少安全責(zé)任事故發(fā)生。在檢驗(yàn)過程中不斷提升檢驗(yàn)技術(shù)，研發(fā)檢驗(yàn)儀器，轉(zhuǎn)化研發(fā)成果是工作追求目標(biāo)之一。

二、我國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)管理與國外的差距

1.發(fā)達(dá)國家特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)管理。

大部分發(fā)達(dá)國家都沒有專門的“特種設(shè)備”的說法，但大部分發(fā)達(dá)國家都對監(jiān)管特種設(shè)備進(jìn)行了相關(guān)立法，不同類型的設(shè)備設(shè)置不同的監(jiān)管模式，分門別類地進(jìn)行管理、監(jiān)察。特種設(shè)備的監(jiān)管分為行業(yè)監(jiān)管和政府監(jiān)管，政府只進(jìn)行宏觀管理，不干預(yù)市場，不具體進(jìn)行日常管理和監(jiān)察，行業(yè)監(jiān)管起著主要的監(jiān)管作用，對制造企業(yè)、安裝企業(yè)和維護(hù)保養(yǎng)單位，以及使用單位，行業(yè)主管部門發(fā)揮著舉足輕重的作用。

大部分發(fā)達(dá)國家特種設(shè)備技術(shù)檢測主要依靠第三方行業(yè)組織進(jìn)行檢測，如德國的TüV，日本的高壓氣體保護(hù)協(xié)會、鍋爐協(xié)會、電梯協(xié)會等，行業(yè)組織與使用單位簽訂相關(guān)檢驗(yàn)協(xié)議，不僅僅局限于定期的檢驗(yàn)，還會不定期地進(jìn)行檢查，協(xié)助整改等。使用單位在進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的同時(shí)，還會向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，如不依法使用，違法成本極高，甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)。檢驗(yàn)檢測人員主要由行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)公司或者注冊工程師組成。人員的專業(yè)化程度較高，行業(yè)內(nèi)部各個(gè)組成部分的權(quán)責(zé)清晰，管理效率高。

2.我國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)的不足。

（1）我國特種設(shè)備的檢驗(yàn)規(guī)程、國家標(biāo)準(zhǔn)以及法律規(guī)范不夠健全。整體依然借鑒歐盟或其他發(fā)達(dá)國家的管理方法和技術(shù)規(guī)范，沒有從我國特種設(shè)備發(fā)展和使用狀況來進(jìn)行完善。

（2）我國的檢驗(yàn)檢測水平比較低，依靠檢驗(yàn)員經(jīng)驗(yàn)及簡單的工具去檢測，即使采取了大型檢驗(yàn)儀器，也沒有數(shù)據(jù)分析和上傳功能。

（3）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)仍然處于地域性壟斷狀態(tài)，產(chǎn)生官僚及形式化問題不可避免。

（4）檢驗(yàn)內(nèi)容較狹隘，僅限于相關(guān)法定檢驗(yàn)和安全性能檢驗(yàn)，沒有根據(jù)市場需求開展檢驗(yàn)項(xiàng)目，如壽命的評測、安全等級評定等。

（5）已經(jīng)開展的市場檢驗(yàn)面臨著公信力不足，如檢驗(yàn)方案缺乏數(shù)據(jù)支持、檢驗(yàn)費(fèi)過高。

（6）新檢驗(yàn)技術(shù)只在國家層次的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)擁有，同時(shí)各地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做不到勇于探索，開拓創(chuàng)新。檢驗(yàn)儀器設(shè)備包括檢驗(yàn)方案上都不能滿足目前的需求，甚至很多設(shè)備制造商主動降低產(chǎn)品功能以適應(yīng)各地的檢驗(yàn)方案。

三、建議

1.特種設(shè)備的監(jiān)管應(yīng)該多元化管理主體，明確各個(gè)管理主體和被管理者的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

2.提高裝備技術(shù)水平。以最大的努力使檢驗(yàn)技術(shù)現(xiàn)代化、科學(xué)化，可以提高檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公信力，為監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

3.提高行業(yè)人員素質(zhì)。素質(zhì)的提高不僅在于專業(yè)水平的提高，更多的在于職業(yè)化、崗位責(zé)任心的提升。對于高端人才要建立引進(jìn)機(jī)制。

4.建立完善的績效及創(chuàng)新激勵(lì)體制，促使檢驗(yàn)工作持續(xù)發(fā)展。

[1]馮顯富，郭強(qiáng).淺談特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督.2007（8）：41.

[2]梁廣熾.美國特種設(shè)備安全管理綜述[J].林業(yè)勞動安全，2005.18（1）：1-27.

[3]劉凱.對現(xiàn)有特種設(shè)備管理模式的一點(diǎn)探討[J].中國電梯.1-2.