軍民融合需扎實推進

劉家國

四川省軍區

實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。貫徹習主席這一重要指示，必須從實現中國夢強軍夢的高度，從國家安全和發展戰略全局的高度，從全面深化改革的高度，深刻認識軍民融合的極端重要性，以強烈的使命意識和責任擔當，把這篇大文章做好做實。

黨的十八大把“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”寫入黨的綱領性文件。我國“十二五”經濟社會發展規劃《綱要》，單列篇章對軍民融合式發展作出部署安排，這是新中國歷史上第一次從國家層面對經濟和國防兩大建設進行統籌規劃。十八屆三中全會作出了全面深化改革的《決定》，把推進軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的重大任務之一，納入國家全面深化改革的總體布局。大力推進軍民融合深度發展，順應了時代潮流和現實發展需要，揭示了富國與強軍相統一的內在規律，對國防和軍隊現代化建設具有重大而深遠的意義。

推進軍民融合深度發展，在基本思路上，就是堅持以國家核心安全需求為牽引，充分發揮國家在推進軍民融合式發展中的主導作用，從國家安全戰略和國家發展戰略的結合上，搞好軍民融合式發展的總體設計，不斷豐富融合形式、拓寬融合范圍、提高融合層次。在目標方向上，就是通過軍地大聯合、機構大聯合、力量大聚合、資源大整合，使國防和軍隊建設深深融入經濟社會大體系中，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，形成全要素、多領域、高效益的深度發展格局，確保經濟建設和國防建設的良性互動、相互促進、相得益彰、協調發展，實現富國和強軍的雙贏。在運行機理上，主要是“國家主導、需求牽引、資源共享、市場運作”。國家主導，就是從國家層面對軍民融合的發展理念、戰略規劃、制度機制、技術標準進行統籌主導，實現全國一盤棋。需求牽引，就是要從國防和軍隊現代化建設的長遠發展需要出發，從投向投量、方法手段、發展途徑上，科學引導社會資源在軍事領域進行合理配置。資源共享，就是要打破軍地之間自成體系、自我封閉、自我保障的做法，統一籌劃、調配和運用軍地各類資源，達到軍建民用、民建軍用、軍民合建共用共享的目的。市場運作，就是除了政府宏觀調控之外，還要借助市場運作這個手段，推動國防建設成果向經濟社會領域轉化運用、促進國防建設與經濟建設有機融合。在實踐要求上，就是習主席強調的軍地都要顧全大局。軍隊要服從國家布局，國家布局要充分考慮國防建設。軍隊要遵循國防經濟建設和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。

四川省軍區部隊是聯系軍地的橋梁紐帶，具有領導體制的雙重性和職能任務的兼容性，在推動軍民融合深度發展上地位重要、責任重大，必須把握機遇、深挖潛力、主動作為，努力探索具有四川省軍區部隊特色的軍民融合深度發展路子。一要在強化擔當中促進融合。四川省軍區部隊要主動擔負起促融合、謀發展的歷史責任，帶頭破除自我封閉、各自為戰、單向發展的觀念，帶動強化軍民融合思想共識和行動自覺，消除軍事發展和經濟社會發展條塊分割狀態，真正實現軍民融合深度發展的良性互動。二要在主動融入中深化發展。抓住全面深化改革的重大機遇，主動把國防和后備力量建設需求貫穿到產業布局、資源配置、人才培養、信息化建設、重大基礎設施建設之中，暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉民”機制，尤其是要把國防動員各要素融入經濟社會建設，著力構建軍地聯動的應戰準備體系、軍地一體的應急處突體系、軍地結合的人民防空體系、軍地兼容的戰備交通體系、軍地相融的社會化保障體系、軍地共享的國防教育體系和軍地協作的參建援建體系，真正把雄厚的動員潛力和先進的生產力轉化為強大的戰爭實力。三要在破解難題中雙贏共進。堅持聯合融合推進制度機制建設，積極探索建立推動軍民融合的國防動員運行機制，把國防動員法規建設納入地方法制建設總體規劃，理順國防動員系統、政府應急管理系統和其它行業管理系統在應急應戰狀態下的關系，為國防動員工作提供法規制度保障。突出轉型發展推進力量體系建設，主動適應戰爭形態變化和社會結構調整，著力構建新型后備力量體系，建設一支專業齊全、規模合理、體系配套的民兵隊伍。要注重雙重效益推進重大基礎建設，打造一批具有重要軍事、經濟價值的建設項目，努力實現國防和經濟建設的雙重效益。