中央經濟工作會議會影響煤炭企業什么

文/本刊評論員

中央經濟工作會議會影響煤炭企業什么

文/本刊評論員

備受國內外關注的中央經濟工作會議在京順利閉幕。會議全面部署了2014年的改革工作，提出了2014年經濟工作的總體要求和主要任務。

會議指出，做好2014年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

2014年經濟工作的主要任務是：一，切實保障國家糧食安全；二，大力調整產業結構；三，著力防控債務風險；四，積極促進區域協調發展；五，著力做好保障和改善民生工作；六，不斷提高對外開放水平。而最核心的是堅持以“穩中求進、改革創新”統攬工作。

那么，中央經濟工作會議傳遞的這些信息，對于2014年的煤炭行業有哪些有利的信號，會如何影響煤炭企業的發展呢？

中央經濟工作會議提出堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，意味著自2012年5月份開始的全行業結構性產能過剩、價格下跌、企業虧損面擴大等問題將繼續，煤炭企業必須及早謀劃，積極應對。

中央經濟工作會議再次確定2014年我國經濟繼續堅持穩中求進工作總基調，保持政策連續性和穩定性，這表明國家經濟增速將保持在合理區間平穩運行。但又強調2014年的增長不能留下后遺癥，暗示了GDP增速存在向下微調的可能。

作為中國經濟發展的晴雨表，煤炭消費增長與經濟增長是呈正相關。據專家推算，我國GDP增速保持在8%以上的情況下，按目前的產能，煤炭的產量和消費量與經濟發展速度相適應；如果低于8%,將會出現產能過剩、市場低迷的態勢。目前中國經濟的潛在增長水平在7%～8%之間，2013年全年GDP增速可能在7.5%，2014年有可能將7%設為經濟增速的下限。這樣的話，2014年全國煤炭結構性過剩的態勢難以改變，煤炭市場總體上仍將低迷，煤炭行業經濟運行的壓力仍將存在。

中央經濟工作會議提出堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，意味著2014年國家仍將實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，煤炭行業既有望獲得政策利好，也會在銀行借貸、投融資上承受更大風險。

積極的財政政策與穩健的貨幣政策的相互搭配，主要目的在于維持經濟的平穩運行。積極的財政政策，重在保持適度的經濟增長速度；穩健的貨幣政策，重在防止通貨膨脹加劇。

積極的財政政策對于煤炭行業來說是一個利好。一是政府將繼續加大保障性住房建設和公共交通基礎設施建設的投資支出，可在一定程度上拉動我國經濟增長，帶動煤炭消費需求；二是政府將以結構性減稅為政策方向，提高資金使用效率，有利于促進煤炭企業發展。預計五大稅種——增值稅、個稅、環境稅、資源稅、房地產稅可能都會有動作。尤其是資源稅和環境稅的改革，對煤炭行業將會有重大影響。國務院已經提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。雖然這種結構性減稅正向效應肯定會大于負向效應，但因各地執行政策的力度有所不同而必會存在不確定性。這個不確定性，會帶來什么，有待觀察。

穩健的貨幣政策，指貨幣政策保持常態，根據情況變化隨時進行動態調整。繼續這個政策，意味著2014年中央銀行可能采取加息、上調存貸款基準利率的手段。對于煤炭行業，則意味著投融資成本將增大，投資收益率和煤炭生產經營利潤受到擠壓。尤其是那些前幾年靠銀行貸款投資擴張的煤炭企業，和現在靠銀行貸款來給員工發工資的虧損煤炭企業，2014年的經營風險將會增大。

中央經濟工作會議強調2014年經濟工作最核心的是堅持穩中求進、改革創新，意味著全面深化改革，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善，將成為2014年經濟工作中的重頭戲，這給煤炭行業的改革發展提供了良好大環境，也帶來了壓力。

穩中求進、改革創新,是2014年經濟工作的核心要求。就整個國家而言，遵循這個核心要求，就是在把握穩中求進的工作總基調前提下，既要保持經濟在合理區間運行，又要推進改革創新釋放潛力。

對于煤炭行業而言，要深化體制機制改革，發展混合所有制經濟；深化內部改革，建立健全各項制度，激活企業發展活力；加大創新力度，推進結構調整和發展方式轉變，著力推動煤炭生產和利用方式變革，為企業轉型發展開辟道路。

同時，要求煤炭企業抓住國家推進“新四化”(新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化)的時機，以建設科學產能、提升現代化程度為目標，借助管理創新和科技創新，不斷豐富提升煤炭工業發展的科學化水平的內涵，打造中國煤炭工業升級版，努力構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。

中央經濟工作會議要求“堅定不移化解產能過?！?，“堅持通過市場競爭實現優勝劣汰”，這向結構性產能過剩問題突出的煤炭行業發出明確信號：盲目擴張投資煤炭風險增大，關閉規模小又缺少安全保障的礦井是大勢。

過剩產能的背后，往往牽扯地方的利益。中央經濟工作會議提出“堅定不移化解產能過?！庇泻軓姷尼槍π浴＿@提醒我們，在產能過剩的行業擴張，風險增大。

國家已經明確，化解煤炭結構性產能過剩的主要途徑：一是控制增量，停止核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。二是優化存量，從完善安全生產管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。三是抑制超能力生產，煤炭企業必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產能力組織生產。四是加快結構調整，有效整合資源，鼓勵煤炭企業兼并重組，促進煤炭集約化生產。這些措施對煤炭企業的影響比較大，需要采取措施應對。

中央強調“堅持通過市場競爭實現優勝劣汰”，意味著嚴重虧損、資不抵債，只能企業自己承受，承受不了就只有破產關閉。期待在市場之外獲得“政策性破產”的行業退出政策扶助已不現實。這逼著煤炭企業自我脫困。

中央經濟工作會議提出“積極防控地方政府性債務風險”，這是這次會議提出的2014年6大任務中排名第三的一個任務。中央首次將地方政府性債務專門列為一個任務，既表明情勢嚴峻，也表明中央決心。國家和地方政策因此會有所調整。

這對于前幾年盲目擴張、債臺高筑的企業，尤其是以巨額舉債承接地方政府BT項目(BT項目是指項目發起人與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人的建設項目)的企業，是利好還是利差，需要關注。但期望一下子改善BT項目帶來的投資風險與融資信用下降狀況不現實。

作為負債率較高的煤炭企業，又存在前幾年承接地方BT工程項目巨額投資債務的，必須關注中央和地方政府的政策動向，隨時跟進。

(責任編輯：厲克林偉麗)