關于水利基層單位黨風廉政建設的實踐與思考

焦 嬌 蔡 磊 林道和

關于水利基層單位黨風廉政建設的實踐與思考

焦 嬌 蔡 磊 林道和

加強水利基層單位黨風廉政建設，是當前水利黨風廉政建設一項重點任務。近年來，淮委從組織領導、教育、制度、監督等多方面采取積極措施，不斷加強基層單位黨風廉政建設工作，取得了較好的成效。新形勢下，總結基層單位黨風廉政建設工作的經驗做法，分析薄弱環節，探索優化措施，對于進一步理清工作思路，把握工作切入點和著力點，進一步推進基層單位黨風廉政建設，具有重要意義。

一、基層單位黨風廉政建設工作的主要做法

為進一步了解和掌握基層單位黨風廉政建設工作實際，近期淮委組織對2個直屬單位所屬的24個基層單位進行了專題調研。從調研情況看，各基層單位結合實際，積極推進黨風廉政建設，為促進基層單位健康發展、維護良好發展局面提供了有力保障。

1.認真落實黨風廉政建設責任制

各基層單位能夠按照黨風廉政建設責任制的要求，認真落實“一崗雙責”，通過每年定期召開專題會議、制定實施辦法、簽訂責任狀（書）、印發崗位職責分工表等多種方式分解黨風廉政建設責任。有的基層單位還將責任分工表下發到各股室、管理所，逐項細化、責任到崗、任務到人，積極推進黨風廉政建設各項任務落到實處。

2.注重反腐倡廉宣傳教育

各基層單位普遍開展了多種形式的反腐倡廉宣傳教育活動。部分基層單位將業務專項檢查、專題會議、職工培訓等與反腐倡廉宣傳教育有機結合；有的基層單位在自主開展廉政教育的基礎上，主動與駐地紀檢監察、檢察機關等聯系開展多樣的廉政共建活動；多數基層單位通過設立廉政文化宣傳牌、警示語提示牌、開設道德講堂等形勢，積極推進廉政文化創建活動，取得了良好效果。

3.穩步推進廉政風險防控

各基層單位按照淮委開展水利重點領域廉政風險防控工作部署，認真落實相關重點領域《水利行業廉政風險防控手冊（試行）》，并結合實際對本單位涉及重點領域的工作進行梳理，明晰工作流程，排查廉政風險點，制定防控措施。淮委針對直管水利工程維修養護工作實際，還專題組織開展了課題研究，提出的研究成果《沂沭泗直管水利工程維修養護領域廉政風險防控手冊》，已印發基層水管單位試行。

4.建立健全制度體系

各基層單位積極運用制度規范權力運行，充分運用黨的群眾路線教育實踐活動和水利重點領域廉政風險防控等工作成果，不斷加強內部規范化管理，進一步建立健全健全制度體系。各單位普遍建立了民主生活會、黨風廉政建設責任制、述職述廉等制度，部分基層單位建立了議事決策、督察督辦、目標考核、經濟合同管理等制度。制度建設和管理的加強，促進了內部管理規范化水平的不斷提高。

5.加強監督檢查

各基層單位能夠認真貫徹執行黨內監督條例，將上級決策部署貫徹落實情況納入述職述廉、民主生活會等內容，注重發揮紀檢監察部門的作用，努力防范廉政風險。部分基層單位還采取日常巡查、工作例會、月度測評、走訪了解等方式開展監督檢查，及時發現問題，督促整改落實。

二、存在的薄弱環節

在水利改革發展和進一步治理淮河的新形勢下，相應的建設管理難度加大，對監督管理的要求也更高，基層單位在積極發揮自身作用的同時，相應的管理能力和水平與任務不相適應的矛盾也較為突出。從調研情況看，現階段基層單位黨風廉政建設仍然存在一些薄弱環節，面臨的廉政風險仍不容忽視。

1.思想認識上重視不夠

基層單位黨風廉政建設工作的基礎還比較薄弱，相應的重視程度和責任制的落實力度還不夠。個別領導干部對黨風廉政建設主體責任意識、緊迫感和責任感還不足，有的還停留在開會部署、下發文件、口頭強調等落實方式上，甚至黨風廉政建設工作存在走形式落實的現象。部分基層干部職工對參加相應廉政活動、學習等積極性不夠高，效果不理想。

2.工作開展上主動不足

基層單位在黨風廉政建設工作開展上工作思路拓展還顯不足，結合本單位實際予以延伸、深化不夠，主動開展特色工作的還相對較少。有的基層單位存在把黨風廉政建設工作視為紀檢監察部門的工作，相關業務部門缺乏參與的主動性，合力作用發揮的效果不明顯。

3.監督檢查上力度不夠

大部分基層單位對黨風廉政建設工作任務進行了責任分解，但在監督檢查上還存在檢查業務工作得多，檢查黨風廉政建設工作得少；對落實黨風廉政建設工作任務具體檢查考核方式也較為單

一，指標體系設置針對性不夠，結果運用也不夠充分。

4.力量配置上人員短缺

限于機構設置、人員編制等因素，大部分基層單位紀檢監察職能大多依附于綜合部門，紀檢監察機構欠缺；相應的專職紀檢監察干部不足，業務能力和水平也有限。部分基層單位聘任特邀監察員等兼職干部，但相關的職責分工不夠明確，其主動性和積極性不強；相應的工作條件、經費保障也一定程度上制約了黨風廉政建設工作的開展。

三、對加強水利基層單位黨風廉政建設的思考

加強基層單位的黨風廉政建設，是提高反腐倡廉工作水平的重要支撐。進一步鞏固和深化基層單位黨風廉政建設，應緊密聯系實際，加大工作力度，積極探索和研究優化措施。

1.嚴格落實主體責任

抓黨風廉政建設必須履行黨組織的主體責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制。對基層單位領導班子成員特別是主要負責人，應按照干部管理權限，上級有關部門要加強日常溝通聯系，關注了解其工作狀態，督促落實“一崗雙責”。對業務部門要加大目標任務分解的審核把關，確保黨風廉政建設工作部署和任務落實。紀檢監察部門應認真履行監督責任，充分發揮組織協調作用，加強業務部門的協調溝通，督促黨風廉政建設工作落實。

2.改進工作運行機制

上級單位應發揮示范表率作用，層層帶動基層單位工作開展，積極拓展工作思路，提高工作主動性和創新性。利用培訓班、座談會等形式，增進上級與基層，基層與基層的溝通交流，促進系統內黨風廉政建設有益經驗推廣，提高整體水平。基層單位應立足基層實際、因地制宜，針對基層黨員、干部的不同層次和特點，發揮靈活多樣的優勢，創新工作思路、方法和活動載體，積極創新黨風廉政建設工作的方式方法。

3.完善監督考核

上級單位應加強對基層單位黨風廉政建設工作的監督，注重統籌兼顧、分類指導。通過上級部門與基層單位結對共建等活動，充分發揮各級紀檢監察及相關業務部門的幫扶作用，重點加強基層單位紀檢監察基礎工作以及水行政執法、基建項目管理、資金使用管理等業務監督和指導，健全和落實基層單位內部控制制度，提升內部管理規范化水平。完善黨風廉政建設責任制考核機制，探索科學實效的具體內容、方法、標準和程序，提高針對性和實效。進一步重視考核結果的使用，落實責任追究機制，把考核的結果作為領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

4.加強隊伍建設

上級單位應積極創造條件，采取多種方式和途徑，充實基層單位紀檢監察力量，支撐紀檢監察部門監督責任的有效發揮。重視并支持兼職紀檢監察干部工作。繼續加強日常教育培訓和工作信息的交流，吸收基層紀檢監察干部參與上級專項業務檢查、調研等工作，在實踐中鍛煉提升履職能力。建立兼職紀檢監察干部規范化管理制度，提高兼職干部的工作責任心和積極性，形成完善的監督網絡及健全的監督工作機制■

（作者單位：淮河水利委員會233001）