淺談工程建設管理之投資控制的方法

陳晶晶

淺談工程建設管理之投資控制的方法

陳晶晶

工程建設項目投資控制是指在項目投資決策、設計、招投標和建設實施階段，把工程建設項目投資的發生控制在批準的投資限額內，以保證項目投資管理目標的實現，并取得較好的經濟效益和社會效益。在工程項目建設中，業主對工程質量、進度、投資的控制始終處于法人負責制的核心地位，而“三控”的核心是投資控制（質量及進度控制最終體現為建設項目總投資的控制），業主在投資控制中更是起著不可替代的主導、中心作用。因此，現代社會要求業主對項目管理知識要有全新的認識和了解，掌握投資控制的科學方法。

一、把握固定資產投資控制階段及投資控制重點

建設項目從決策、設計、招投標到實施每個階段都涉及到投資控制問題，與建設項目投資控制的目標密切相關。

項目決策階段是決定項目建設必要性、技術可行性、經濟合理性的關鍵時期。市場經濟法則是投資受益、風險自擔。因此，業主首當其沖，處于項目決策的主導地位。這個階段，業主應對市場需求進行充分調查、了解，對周邊和自身建設條件有充分認識，為項目建設打下良好基礎，為控制投資創造良好開端。

項目設計階段的投資控制是事前控制，是主動控制，是全過程投資控制的重點。設計質量的好壞直接影響著工程造價，有的設計單位不是通過精心設計來達到施工要求，而是采用過分提高安全系數，不合理提高構件斷面、材料強度等來回避自身的責任，造成了不必要的浪費。要避免這種浪費，業主首先要采取設計方案招標競選，優選最佳的方案中標，只有高水平設計方案才可能設計出高水平圖紙；其次制定詳盡明確的設計任務書，要全面、切實地反映業主的實際意圖，在選擇設計標準時，既要滿足使用要求又要適度超前，保證項目在一定時期內的先進性和適應性；最后就是加強業主與設計的聯系，讓設計與造價人員密切配合，使各階段的設計方案能在技術與經濟相結合的前提下進行優化。另外，根據筆者經驗，對內、外裝飾有特別要求的項目，應提前做好建筑設計與二次裝飾設計的有機結合，避免完工的主體與預埋發生沖突，造成不必要的浪費，這樣有利于控制變更、減少投資。

項目招投標階段從業主的角度來說，業主擇優選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于達到有效控制項目投資的目的。投資管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等資料認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。合理的標底投資是工程質量的保證。在擬定招標文件時應注意招標文件的規范性和嚴謹性，業主應事先對合同質量等級、工期、付款方式，特別是主要材料、設備供應方式及價格的確定、過程變更和索賠的處理方式等重要條款進行調研、仔細分析后，詳細寫入招標文件，避免在建設合同履行中發生糾紛，給承建商索賠的機會，對建設單位造成不必要的經濟損失。

項目實施階段是建設項目產品形成的階段，是投資支出最多的階段，也是問題出現最多的階段，對業主掌控建設資金的能力要求也逐漸加大。這一階段的投資控制工作一方面受設計階段的投資控制成果質量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關。因此，該階段的投資控制工作應該“全員”參與，全面控制與重點控制相結合，目標控制與過程控制相結合，從組織、技術、經濟、合同等諸多方面采取措施，控制好項目投資。

二、項目實施階段投資控制方法

建設施工由于施工周期長、影響因素多、材料價格波動大，施工階段的造價控制成功與否直接影響竣工結算的難易程度及決算價款。因此，要求業主具備一定的項目管理知識，掌握必要的投資控制方法。

1.按規范施工，盡量減少設計變更

在施工過程中，業主應避免自己的“業主思想”，要遵循科學規律，重視設計，嚴格按照合同規定施工。在施工過程中，要是發現局部設計達不到理想的效果，就提出返工以及提高設計標準，造成增加洽商變更；或者要求施工單位搶工期，違背正常的施工組織設計程序，調整施工方案等等，這些都給施工單位提出索賠的理由，增大了工程投資。

2.把好工程洽商變更簽證關

隨著施工的進行，由于受不能預見

的情況、環境等客觀因素影響，還需進行變更和簽證，工程變更一般伴有費用變化，這樣必然影響工程造價。發生必要的變更時，一定要進行技術、經濟比較，但在變更簽認控制中，往往存在先確認變更方案或是先干活，沒有進行項目單價或總價的確認，這種事后再算賬的做法在一定程度上會加大工程總投資。在工程技術人員確認變更符合合同規范及變更工程量后，由造價人員確認變更價格后方可實施變更項目。在施工過程中會出現一些圖紙以外的工作內容，任何變更都應及時計量、及時簽認。由變更引起的價格調整，應及時確認調整價格，避免事后糾纏不清。事實證明，在施工過程中及時做好中間結算，可大大減少竣工結算的工作量，收到事半功倍的效果。

3.加強監理單位投資管理

以當前普遍推行的工程建設監理制為例，在項目管理上，多數業主僅依靠監理機構進行工程質量控制和進度控制，投資控制流于形式。監理工程師對投資控制管理及審核程序形同虛設，僅履行簽字手續。對工程變更、簽證審核、工程計量與計價應重點把關，特別是控制新增費用，要隨時與造價管理人員溝通，切實維護業主的利益。

三、項目竣工結算階段審計思路

傳統的竣工決算審計為事后審計，施工單位報送竣工決算，審計單位只能通過參建單位匯報情況和提供的變更簽證等資料，了解工程建設實際情況。如果匯報的情況不夠真實準確、提供的資料不夠規范，審計人員很難掌握事實真相，致使審計任務難以完成，作出不合實際甚至錯誤的結論。建設項目的實施是一項量大面廣、十分復雜和細致的工作，稍有失誤和疏漏，就可能造成重大損失。為節約建設資金，提高投資效益，筆者認為采用全過程跟蹤審計是合理的選擇，審計同步跟進項目進程，系統、深入細致地了解項目真實性，從根本上提高審計質量和效果。筆者單位利用自籌資金建設的一個項目，在施工單位報送的竣工決算基礎上，先內審，再將內審結果作為竣工決算報送審計單位，這樣就減少了送審金額，節約了建設成本。

綜上所述，工程項目投資控制貫穿于工程項目建設全過程，設計階段控制著整個工程投資；招投標階段控制著合同價；合同文件又制約著施工投資；施工過程中發生的變更簽證更是直接控制著工程最終決算，各個階段環環相扣。因此，用科學的策略與方法加強對每個環節的造價控制和審查來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，及時采取措施減少或避免建設資金的流失，可最大限度地提高建設資金的投資效益■

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學研究院 233000）