試論新時期的政務信息化建設模式

政務信息化，就是運用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現政府機關事務處理、業務管理職能實施和公眾服務等內容的自動化，來提高政府部門的工作效率、決策能力、降低行政成本，改善業務流程、組織結構，給社會公眾提供高效的管理與服務。我國政務信息化經過了近二十年的建設，已經取得了較好的成效，正進入高速發展階段。2012年5月，國家發展改革委印發《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃的通知》指出，“十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國政務信息化深入發展的重要階段”。本文結合新時期的政務發展特點和技術發展趨勢，對政務信息化的建設模式進行了論述。

1.新時期下實施政務信息化的意義

1.1 實施政務信息化是打造服務型政府的重要舉措

政務信息化的實質是在英特網上建立政務部門的網站，形成虛擬政府，給社會公眾方便快捷的提供政府部門的信息與服務。網上一站式的工作方式，是政府部門信息公開的重要窗口，提供服務的主要途徑，極大提高了服務的效率，提升了服務的公開性、透明度。因此，我們能夠認識到，政務信息化是新時期下深化行政管理體制改革，打造服務型政府的重要舉措。

長期以來，黨中央和國務院高度重視服務型政府建設，給推進政務信息化提供了重大機遇。例如，2013年11月12日黨的第十八屆三中全會通過的《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，必須切實轉變政府職能，建設服務型政府。2013年3月5日，國務院總理溫家寶在所做的政府工作報告中強調，要建立服務型政府。2012年11月8日，胡錦濤總書記在黨的十八大報告中提出，要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

在新時期下，實施政務信息化，由過去重視對業務流程的數字化，轉變為重視提高政府職能轉型，提升服務水平。我國制定的“十二五”規劃也明確提出，要大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。

1.2 實施政務信息化是實現業務協同、資源共享的重要手段

我國政務信息化經過了近二十年的發展，許多部門都建立了自己的信息系統，能夠圍繞本單位的業務提供在線服務。然而，由于缺乏統一的規劃、各自的系統獨立建設，普遍成為信息孤島，難以互聯互通，共享資源。如果各部門的政務信息資源不能互聯互通，將極大的增加信息采集成本，加大重復建設，增加行政管理成本，降低工作效率。

在新時期下，實施政務信息化，完善頂層設計和統籌規劃，形成標準化的信息共享模式，能夠實現跨部門的業務協同和資源共享，將信息化建設推向深化應用。通過將信息資源建設作為一項主要任務，推進信息的交換、應用和共享工作，使政府部門的信息資源利用的更加高效與合理，特別是解決需要各部門合力參與的業務或問題，加強部門之間的協同，提高政府決策水平。“十二五”規劃也明確提出，電子政務建設要以信息共享、互聯互通為重點。

2.新時期下政務信息化的發展趨勢分析

2.1 政務信息化的發展重心正在下移

從政府職能角度來分析，地方政府和基層政府的管理事項正在增加。新一屆中央政府多次強調要簡政放權，黨的第十八屆三中全會明確提出，要最大限度減少中央政府對微觀事務的管理；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理。截至2013年底，國務院共計取消和下放行政審批事項達到221項。各部門也梳理了各類審批事項，進行了取消和下放。

從信息化投入角度來分析，地方政府的投入遠遠落后中央政府。過去二十年的政府部門的信息化投入，主要集中在國家、省、市。據統計，中央和省級政府網站普及率為100%，地、市級為99.1%，區、縣級為85%。基層政務信息化的建設還比較薄弱，許多政府網站還是信息發布為主，沒有大規模應用網上辦事、聯合審批等業務，缺乏與社會公眾、企業的互動。無論資金、人員水平等方面，都還有很大的發展空間。因此，可以預見，政務信息化的發展重心將下移到縣（市）、鎮（鄉）一級，甚至延續到村、社區。

2.2 政務信息化正在資源整合、統籌推進

為推進政府事務綜合管理與協調，避免職能重疊、職責分工過細、多頭管理等問題，新一屆中央政府于2013年3月10日發布了《國務院機構改革和職能轉變方案》，開啟新一輪大部制改革，國務院組成部門減少至25個。與此同時，地方政府的大部制改革也在有序推進。大部制改革，將為已經建立的電子政務系統和以后將實施的政務信息化產生深遠的影響。隨著政府機構設置的逐步優化，統籌規劃已成為政務信息化深入推進的關鍵環節。對已經建成的電子政務平臺，在運行維護方面開展統籌管理；對新建的任務實施統籌建設，能夠有助于資源整合、業務協同，提高服務水平。

3.新時期下政務信息化的技術方向分析

近年來，互聯網技術快速發展，特別是云計算、大數據等技術引發了各行業、各領域在管理模式、服務模式上出現巨大變革和創新。云計算、大數據技術的引入，將快速推動政務信息化的發展，其最大的推動作用是可以降低成本和科學決策。云計算技術能夠解決資源共享問題，降低信息化成本，支撐按需服務。大數據技術能夠對海量數據進行智慧分析，并預測結果，能夠支撐政府部門的科學決策。

3.1 云計算

通過云計算，政府部門的所有資源和應用都存儲在云端，社會公眾可以在任何時間，使用任何終端接入云平臺，尋找自己所需的資源。相關政府部門可以通過網絡連入云平臺聯合辦公，能夠對業務應用進行優化與重組，實現跨部門的互聯互通，實現政務資源的集成共享，支撐跨部門的協同工作。

通過云計算，政府部門傳統的獨立購買設備建立運行維護環境，獨立建設業務系統的方式將得到改善。可以通過購買服務的方式，打造靈活的大平臺，實現政府IT技術架構向服務型轉型。云端龐大的計算機集群具有極高的計算能力和存儲能力，可以高效的挖掘海量信息。由于計算和存儲都是通過網絡，在客戶端的維護成本將大大降低，政府部門購買服務的方式，將極大降低政務信息化的成本，而且運行維護的安全性能夠得到保障。

3.2 大數據

在政務信息化中使用大數據技術具有兩個優勢。首先，在政務信息資源的共享集成方面，能夠解決應用系統異構、數據庫系統異構、數據無法實時交互的問題，對異構的數據類型、生產模式和存儲方式進行綜合集成，把分散再各個部門的信息進行整合，支撐跨部門業務協同和綜合性應用。其次，在海量數據的深度應用方面，能夠對匯聚在一起的海量的、不完全的、有噪聲的、模糊的數據進行處理和挖掘，提升電子政務價值，使政府的科學決策建立在大量數據分析的基礎之上，提高政府效能。

4.結語

政府部門不但是最大的資源收集者，還是信息的最大擁有者。實施政務信息化，最終目的是為了提高政府部門服務的效能，提高社會公眾的滿意度。新時期下，實施政務信息化，又將在發展重心、資源整合與統籌推進等方面有諸多新的特色。云計算和大數據等新技術的應用，能夠優化傳統電子政務中存在的諸多問題降低建設成，加強科學決策。