淺談市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期投資的控制

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，各地對市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資達到了空前的規(guī)模。市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期投資的控制也因此更加受到人們的重視。市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的全壽命周期主要包含了決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算和運營階段等幾個重要階段。各個階段投資控制的意義如何？應(yīng)從哪些方面著手對投資進行控制？只有弄清這些問題才能在項目全壽命周期的投資控制過程中合理分配資源，更加準確、高效的控制項目總投資。下面我們將按階段對這些問題進行探討。

1.決策階段

1.1 決策階段的主要工作內(nèi)容有：

編制項目建議書、編制可行性研究報告及項目立項審批等。據(jù)統(tǒng)計，決策階段耗資約占總投資額的0.5%～3%。而該階段各項決策，對市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資額有著重大影響，特別是項目地點的選擇、使用功能的定位、建設(shè)標準的確定等，都直接關(guān)系到項目投資額的高低。因此，正確的決策是確保投資方向正確的基礎(chǔ)，是合理確定與控制市政基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的前提。

1.2 決策階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個方面：

1.2.1 收集基礎(chǔ)資料。收集項目所在地的天氣情況、水文情況、地質(zhì)情況、水電路狀況、材料設(shè)備價格以及當?shù)匾呀愃祈椖康慕ㄔO(shè)和運營情況等基礎(chǔ)資料。收集的基礎(chǔ)資料必須準確、可靠。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確、可靠是經(jīng)濟分析和投資預(yù)測正確的前提。

1.2.2 可行性研究階段的技術(shù)論證以及經(jīng)濟論證。對市場進行充分的調(diào)查和研究是保證技術(shù)論證和經(jīng)濟論證準確的前提。需要調(diào)查和研究的內(nèi)容有項目所在城市的遠期規(guī)劃，目標服務(wù)對象在項目計算期內(nèi)對該項目的需求狀況，類似項目的建設(shè)及運營情況等。可行性研究階段形成的項目投資估算不僅影響到設(shè)計總概算以及施工圖預(yù)算，更是確定限額設(shè)計總值的重要依據(jù)。可見，可行性研究的結(jié)果對項目的成敗有著直接的影響。

2.設(shè)計階段

2.1 設(shè)計階段通常分為四個步驟：

方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計以及施工圖設(shè)計。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費一般只占總投資額的1%以下。施工圖設(shè)計完成之后，相關(guān)預(yù)算部門根據(jù)施工圖編制出的施工圖預(yù)算，是確定最終項目投資的重要基礎(chǔ)。一般情況下，一個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的造價是否合理，在設(shè)計階段基本上就已經(jīng)定型了。因此，在決策正確的前提下，設(shè)計階段的造價控制是項目全壽命周期投資控制的關(guān)鍵。

2.2 設(shè)計階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個方面：

2.2.1 推行設(shè)計招標制度。通過項目設(shè)計的公開招標，實現(xiàn)公平、充分的競爭，從而促使設(shè)計單位提交更加安全、實用、經(jīng)濟、美觀的設(shè)計方案以提高自身的競爭力。在評標過程中，對設(shè)計方案設(shè)置多個評價指標，并按工程實際情況設(shè)定各指標的權(quán)重值，使得業(yè)主能夠在滿足使用功能和安全的前提下選擇出性價比最高的設(shè)計方案。

2.2.2 推行標準化設(shè)計。標準設(shè)計又稱定型設(shè)計、通用設(shè)計、復(fù)用設(shè)計。各類工程建設(shè)的零部件、構(gòu)配件、通用的建筑物、構(gòu)筑物等，盡量套用標準圖集。推廣標準設(shè)計可以提高設(shè)計質(zhì)量、縮短設(shè)計周期、節(jié)約設(shè)計費用。同時，標準設(shè)計有利于提高生產(chǎn)效率，節(jié)約建筑材料，從而加快項目建設(shè)進度，減少項目投資。如使用標準木構(gòu)件時，木材消耗大大低于非標準木構(gòu)件，同時使施工準備和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前。

2.2.3 實施限額設(shè)計。限額設(shè)計是指先將前一階段設(shè)計確定的投資額依次分配到各單項工程、單位工程以及分部工程。在保證使用功能和安全的前提下，根據(jù)所分配的投資限額對各分部工程的設(shè)計進行控制，同時嚴格控制設(shè)計變更。從而達到將投資額控制在總投資限額內(nèi)的目的。限額設(shè)計貫穿了從可行性研究到施工圖設(shè)計的各個階段，并且貫穿于每一個階段中的每一道工序。

2.2.4 認真做好設(shè)計方案優(yōu)化工作。完成市場研究以后，在滿足項目使用功能和安全的前提下，結(jié)合道路選線、構(gòu)筑物造型、工藝的選擇、主材的選取以及交通干擾等因素，由技術(shù)人員、經(jīng)濟人員以及設(shè)計人員共同對多個設(shè)計方案進行技術(shù)和經(jīng)濟的比較。通過優(yōu)化設(shè)計方案，使得工藝流程簡化、交通干擾減少、材料及設(shè)備選擇更加合理性，從而達到節(jié)約項目投資的目的。

3.招投標階段

3.1 招投標階段主要包含以下內(nèi)容：

招標文件的編制、工程量清單及最高限價的編制、發(fā)布招標公告、資格審查、開標評標、發(fā)出中標通知書、簽訂施工合同等。招投標是建立公平、公正、公開和誠實信用的市場秩序的重要手段。招投標階段項目投資的控制，既是前期概、預(yù)算控制的目的，又是施工階段控制項目投資的依據(jù)。施工合同價款在招投標階段確定。因此，招投標階段對工程竣工結(jié)算有直接的影響。

3.2 招投標階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個方面：

3.2.1 嚴格遵守相關(guān)規(guī)定采用清單計價模式招標。清單計價模式，是由具備相應(yīng)資質(zhì)的招標人或造價咨詢機構(gòu)，以招標文件為依據(jù)，結(jié)合招標圖紙，根據(jù)規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則，編制出工程量清單及最高限價。投標人根據(jù)企業(yè)施工定額，結(jié)合人工費、材料費、機械臺班費市場行情填報綜合單價，使招標人能直觀的看到各分項的單價，從而有利于建設(shè)單位對項目投資的控制。

3.2.2 合理選擇評標辦法。按照《招標投標法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法”。在實際操作中應(yīng)根據(jù)項目的特點采用適宜的評標辦法。如對施工工藝和技術(shù)有特殊要求的工程，可采用綜合評估法；對施工工藝和技術(shù)沒有特殊要求的工程，可采用經(jīng)評審的最低投標價格法。

3.2.3 加強對招標文件和合同的管理。委托有經(jīng)驗的招標代理單位編制嚴密的招標文件及合同文本，明確劃分雙方權(quán)利和義務(wù)，制定嚴密的索賠條款。以便施工過程中能夠有效的控制項目投資。

4.施工階段

4.1 施工階段是按照設(shè)計文件的要求，通過一定的工藝將原材料、半成品以及設(shè)備等變成工程實體的的一個階段。施工階段占了項目建設(shè)全過程中很大比例的時間，這個階段的工程造價管理會在一定程度上影響項目總投資。據(jù)統(tǒng)計，施工階段對工程造價的影響可達5%～10%。因此，在施工階段，既要加強合同管理，也要加強施工現(xiàn)場管理。

4.2 施工階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個方面：

4.2.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計，在選擇施工方案時既要考慮技術(shù)先進、更要考慮經(jīng)濟合理。施工方案選擇的正確與否直接影響著工程的的質(zhì)量、工期和造價。在施工過程中應(yīng)對專項施工方案進行審查。對項目進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析，選出最優(yōu)方案，從而達到在保證使用功能和安全的前提下節(jié)約投資的目的。

4.2.2 嚴格控制設(shè)計變更。導(dǎo)致變更的原因有很多，如：招標圖紙設(shè)計深度不夠，實際施工時所用圖紙與招標時提供的圖紙不一致，市場上供應(yīng)的原材料、半成品以及設(shè)備的規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等。要控制設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高設(shè)計標準，擴大建設(shè)規(guī)模。其次，對于無法避免的設(shè)計變更要慎重對待，及時計算出設(shè)計變更引起的的造價變化，進行多方案比較，選出最優(yōu)變更方案。

4.2.3 加強監(jiān)督和管理現(xiàn)場簽證工作。在施工過程中常常需要進行現(xiàn)場簽證，如果現(xiàn)場簽證不夠嚴謹，則有可能導(dǎo)致造價失控。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)場簽證導(dǎo)致的工程投資的增加幅度可達15%～25%。加強監(jiān)督和管理現(xiàn)場簽證工作，可由造價人員與工程技術(shù)人員共同對現(xiàn)場簽證進行管理，并做到隨做隨簽、簽章齊全、簽證內(nèi)容嚴謹并與實際相符。

5.竣工結(jié)算和運營階段

5.1 竣工結(jié)算階段確定了市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的建安造價，而運營階段則是在項目全壽命周期中占時間比例最大的一個階段。做好這兩個階段的投資控制對于項目全壽命周期投資的控制起著重要的作用。

5.2 竣工結(jié)算和運營階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個方面：

5.2.1 竣工結(jié)算的評審。認真閱讀合同條款，以合同為依據(jù)，結(jié)合施工圖、竣工圖、洽商記錄、設(shè)計變更文件、現(xiàn)場簽證以及竣工驗收證書等對竣工結(jié)算進行評審，必要時可委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對結(jié)算進行評審，得出準確合理的結(jié)算金額。

5.2.2 運營階段的投資控制。根據(jù)合同約定，保修期內(nèi)由施工單位進行維修。保修期結(jié)束后市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)移交市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，由其負責以后的維修事宜，維修費用必須按相關(guān)規(guī)定計算并經(jīng)評審。

6.結(jié)束語

本文介紹了市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期各階段投資控制的意義，同時總結(jié)了各階段投資控制的要點。從決策階段到運營階段，每個階段的投資控制都會影響總投資額。而決策階段和設(shè)計階段的投資控制是重中之重。這兩個階段決定了市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的成果和總投資。知道了各階段投資控制的意義及要點，我們就能在項目全壽命周期投資控制的過程中有的放矢的合理分配資源，更加準確、高效的控制項目總投資。