健全信息安全法律體系 擁抱大數據時代

隨著云計算、社交網絡、電子商務和物聯網的飛速發展，世界已經逐步邁入大數據時代，美國政府于2012年3月出臺“大數據的研究和發展計劃”，以提高對大數據的收集與分析能力，增強國家競爭力；很多國家也都把大數據提升到國家戰略層面，大數據已經成為一個國家的戰略資源。

我國無論是從網民數量、發展速度，還是網絡規模和應用方式，都已經進入信息化大國和網絡大國的行列，但長期以來，我國一直存在對數據的重視和應用不足、信息化法律缺失、數據安全不足等問題，成為制約大數據發展的障礙和威脅信息安全的隱患。

因此我們建議，以信息安全立法為突破點，加強我國大數據安全保障和開發利用，迎接大數據時代：

1、進行個人信息保護立法，為公民網上活動和大數據產業發展提供良好的法律環境。

隨著在線交易、在線對話、在線互動，在線數據越來越多，個人信息可以在網絡上大規模匯集形成大數據，若這些數據被惡意搜索、分析和利用，將極大地威脅個人、組織和國家的信息安全。我國當前的法律并沒有明確界定敏感數據的所有權和使用權，很多基于大數據的分析也未考慮到其中涉及的個人隱私。

因此，建議加快個人信息安全立法，明確規范政府、企業和機構對于個人信息收集、保存和利用的行為，強化社會各界的信息安全意識，為公民網上活動和大數據產業發展提供良好的法律環境。

2、完善現有法律，進一步明確數據信息主體、客體的權責邊界。

細化和完善現有法律法規，明確信息資源是資產，規定信息主體、客體的權利和義務。主體(信息提供者)的權利，應包括獲取權、知情權，信息的決定權、更正權、公開權、封鎖權、刪除權，利用信息獲取經濟利益的權利以及獲得救濟權等；客體(信息使用者)的權利，包括信息的有限使用權等，其義務應包括告知、保存、保密，以及依法支付相關經濟利益等。用法律保障數據信息主體、客體各自的責任、權利和義務，以及他們之間交易的公平。

3、通過立法和強調行業自律的方式，形成良好的數據開發和使用氛圍。

針對大數據開發、經營、服務提供者，通過立法手段，形成清晰的業務定位，構建數據審查管理機制。同時，加強行業自律，在行業內構筑堅固穩定的行業道德底線。在確保個人信息安全的基礎上，鼓勵最大限度地開發數據資源，不斷創新商業模式，提供更好的服務。

4、處理好安全和發展的關系，政府帶頭進行數據開放和數據利用。

政府機構是重要的大數據生產者和保有者，對政府沉淀信息資源的開發利用將產生極大的社會和經濟效益，并對產業發展起到引領和帶頭作用。因此，建議在完善數據利用標準、形成信息保護法規等安全措施的基礎之上，由政府信息資源入手，加強大數據的開發利用。

一方面，在滿足信息安全和隱私保護的前提下，逐步開放政府所掌握的信息資源，促進個人或企業利用開發應用，刺激商業創新并創造新的經濟價值增長點；另一方面，鼓勵地方政府在反恐反暴、經濟規劃、防災和災后恢復等方面進行大數據的應用示范，充分發揮大數據在進行公共服務和社會管理中的重要作用。