煤炭企業集團化發展中的風險管控

文/王宗乾

煤炭企業在集團化、多元化發展時，有效的風險管控是企業健康可持續發展的有力保障。煤炭企業要按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度基本要求，全力構建“目標一致、權責明確、相互制衡、運轉高效”的企業風險管控機制，確保逐步實現企業發展目標，打造實力雄厚、管理高效、機制健全、適應市場規律的現代化煤炭企業集團。

一、完善法人治理結構，從源頭防范企業風險

煤炭企業在集團化發展中，通過法人治理結構的科學設置，建立適合企業發展的法人治理結構，充分發揮股東會、董事會、監事會和經理層的作用，實現以產權為紐帶，科學履行出資人和產權擁有者的職責，使產權與經營權有效分離，在體制機制上實現集團化發展中的風險管控。

煤炭企業在集團化發展中，股東會是公司的最高權力機構。要以《公司法》為依據，以表決比例為核心，科學設置管理職權，確定股東會對相關議案的表決比例，對于控股公司盡量以簡單多數通過為原則，對于參股公司應確保對有關事項享有一票否決權。董事會作為公司股東會的執行機構，對集團化發展中的風險防范往往具有決定性的作用，因此要通過公司章程，將董事會管事、管人、管資產的職責進行具體明確，尤其是公司法規定范圍以外而又需要在董事會中明確的具體職權。還應規范董事會運作制度，制訂有關會議的議事規則及其專業委員會的工作細則等管理規定，從而將董事會整體職責和決策權限，細化落實到董事會內部各機構和崗位上，同時通過制度授權，使專門委員會、總經理辦公會等承擔董事會的部分常務性職能，確保公司高效運轉。監事會作為企業集團化發展中風險管控的監督機構，由股東單位選派的全體監事組成，在股東會領導下，與董事會并列設置，對董事會和總經理行政管理系統行使監督，保證公司決策正確和領導層正確履職，預防危及公司、股東及第三人利益的風險。在公司法理結構中經理層是執行機構，是公司各項發展目標的分解和實施者，經理層的管理人員由各股東單位根據相關程序推薦，并通過董事會選舉產生，是企業法人資產保值增值的保障基礎。

公司股權代表的選聘和比例十分關鍵，為防范企業內部風險可以在董事會設計時應使用“外大于內”的比例，選聘本集團系統以外具有豐富管理經驗的財政、金融、證券、產業建設、經濟管理、法律等方面的專家為董事會成員，通過他們的知識和經驗，作好會議事項的審查工作，使董事會由經理層人員構成為主，轉為由董事長、總經理、職工董事和外部董事構成為主，公司由過去實際上的一套班子、一個人負責的領導體制，轉向董事會決策、經理層執行的公司法人治理結構，從制度層面解決內部人控制問題，董事會在決策把關、管理高級管理人員、防范風險、深化企業改革和加強企業管理等方面，實現集體決策、民主決策、科學決策，從決策源頭上防控風險。

二、建立安全生產長效機制，防范企業安全風險

對于煤炭企業來說，“安全不牢，地動山搖”，所以煤炭企業在集團化發展中必須高度重視安全工作，防止出現傷亡事故，特別是群死群傷的事故。一是牢固樹立安全發展觀，認真落實安全生產主體責任，堅持始終把安全生產這條主線貫穿于企業的生產、經營、改革、管理等各項工作中。二是建立安全管理機構，完善安全生產管理制度，構建“制度有要求、監督有機制、落實有保障、管理有標準”的制度體系，形成以現場管理為中心的安全生產指揮體系。三是強化安全培訓，加大安全投入，改善安全生產環境，創建本質安全型企業。

三、強化人才隊伍建設，為企業風險防控提供人力支撐

人才隊伍建設是強企之基、競爭之本、轉型之要。煤炭企業要從人才擴容增量、結構優化、素質提升等方面著手，通過科學定位人才發展戰略，以高層次人才帶動整個干部人才隊伍建設，培養一批具有戰略眼光的企業家和經營管理人才，一批在專業領域處于領先地位的高層次專家和高素質專業人才，一批勝任崗位要求、經驗豐富、技術過硬的高技能人才，為企業實現轉型發展提供人才保障和智力支持。一是圍繞重點產業、重點項目、重點領域，有選擇、有重點、有計劃、有目標地引進高層次人才，以人才高地建設帶動企業快速發展。二是認真抓好人才培訓工作，堅持在實踐中培養人才。三是注重實干實績，堅持德才兼備、以德為先的選人用人原則，把“想做事、爭做事、能做事、能成事”的優秀人才選拔到各級管理崗位，形成強大的管理人才團隊。四是將黨組織的政治優勢轉化為企業的競爭優勢，做到“黨管干部”與支持董事會、經理層依法行使用人權相結合，不斷推進干部人事制度改革，全面加強黨群人才、專業技術人才、管理干部人才、高技能人才隊伍建設。五是堅持情感留人、事業留人，營造“引得進、留得住、干得好、用得活”的良好環境，促進人才與企業共同發展。

四、建立健全法律體系，強化法律風險防范

隨著煤企業的集團化發展，企業面臨全新的經營模式和管理模式，企業只有制定和完善規章制度，加強全面法律風險管理，才能有效防范和控制法律風險。一是建立健全企業法律風險防控制度。根據企業法律風險涉及的法律范疇，制定企業法律風險防范制度。如合同管理、資金擔保、商務談判、知識產權、兼并重組、稅務管理、環境保護、安全生產、勞動用工、社保、信息披露、項目審批等工作的法律風險管控制度。做好事前法律風險分析，強化企業風險預警機制建設，建立法律風險事后補救機制，有效控制法律風險。二是建立健全法律風險防范機構，有效防范和控制企業法律風險。隨著企業規模和經營實力不斷增大，集團化、多元化發展使企業內部組織關系趨于復雜，法律風險存在于企業運營的各個環節，既與企業運營的外部環境息息相關，又涉及企業內部管控各種關聯制度，協調處理這種復雜關系以及全面負責法律風險管理必須有專門的組織機構。三是建立健全企業法律人才管理體系。在防范企業法律風險中，企業法律人才的培養、選任和使用至關重要，法律人才管理體系的建立關系到企業法律風險防范和控制的成功與否。

五、加強財務管理，防范財務風險

企業的財務活動貫穿于生產經營的整個過程中，籌措資金、長短期投資、分配利潤等都可能產生風險。一是增強企業財務管理人員對財務風險的客觀性認識，在實際工作中強化業務培訓，提升風險識別能力。二是加強企業財務管理系統建設，建立財務動態監管機制，增強財務決策的科學性，避免財務決策失誤。三是強化資金管理。資金管理是財務管理的重要工作，煤炭企業的集團化發展需要大量資金為項目建設、兼并重組、技術改造、科研創新等提供支撐。要明確企業與內部各部門之間及企業與上級企業之間，在資金管理及使用、利益分配等方面的權力責任，強化資金的監督與控制，提高資金使用效率，防范資金流失，保證資金的安全性、完整性。