煤炭主體能源地位突出以煤為基、多元發展是我國能源安全戰略的必然選擇

◎王顯政

煤炭主體能源地位突出以煤為基、多元發展是我國能源安全戰略的必然選擇

◎王顯政

3月4日，由中國能源研究會煤炭分會主辦的“煤炭峰值預測與應對”2014高層論壇在京召開。來自國內外不同領域的專家學者聚集一堂，展開研討，集思廣益，共同探討我國煤炭供需形勢，研究應對措施，對于促進煤炭安全高效開采和清潔高效利用，提升煤炭工業發展的科學化水平，保障國家能源長期安全穩定供應，研究“十三五”及中長期煤炭工業發展戰略具有重要的指導和借鑒作用。中國煤炭工業協會會長、中國能源研究會煤炭分會會長王顯政出席論壇并講話。

煤炭是我國的主要能源和重要的工業原料。近10多年來，我國煤炭消費需求大幅增加，全國煤炭消費量由2002年的14.7億噸增加到2013年的36.5億噸，年均增加近2億噸。由于大規模開發利用煤炭資源，我國資源、環境、經濟和社會可持續發展問題日益突出。借鑒世界先期工業化國家能源工業發展和能源結構調整的經驗，結合我國能源資源賦存特點、新能源和可再生能源發展形勢，研究我國中長期煤炭供應保障問題，具有重要的戰略意義。

一、長期以來，煤炭作為我國的主要能源，有力地支撐了國民經濟和社會的平穩較快發展

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經濟保持了較長時期的平穩較快發展，國內生產總值由1978年的3645億元增加到2013年的56.9萬億元，實現了長周期年均9%以上的增長。在這30多年的發展進程中，全國煤炭產量由6.2億噸增加到36.8億噸，年均增長5.2%；煤炭消費量由5.7億噸增加到36.5億噸，年均增長5.5%，保障了國民經濟和社會發展對煤炭的需求。雖然煤炭在我國一次能源消費結構中的比重由70.7%回落到66.6%，但煤炭一直占全國能源生產總量的3/4、消費總量的2/3以上。

從我國主要耗煤行業發展看，煤炭支撐了全國火電裝機由1978年的3984萬千瓦增加到2013年的7.85億千瓦，火電發電量占全國總發電量的80%以上；支撐了我國粗鋼產量由3178萬噸增加到7.79億噸；支撐了全國水泥產量由6524萬噸增加到24.1億噸；支撐了全國化肥產量由884萬噸增加到7037萬噸。煤炭作為我國重要的基礎能源和工業原料，為國民經濟和社會長期平穩較快發展提供了支撐。

二、“煤為基礎、多元發展”，仍將是我國能源安全戰略的必然選擇

煤炭是我國最豐富的能源資源。根據最新國家煤炭資源潛力評價結果，截至2012年底，全國2000米以淺煤炭資源總量5.9萬億噸。其中，預測資源量3.88萬億噸，探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸。煤炭占我國已探明化石能源資源總量的94%左右。

煤炭是我國最經濟的能源資源。按照2014年2月25日國家發展改革委成品油價格調整通知精神，調整后國內汽柴油零售價格平均約為9000元/噸（汽油價格平均約為9600元/噸、柴油價格約為8500元/噸），當日秦皇島港5500大卡動力煤平倉價540元/噸，發電用天然氣價格2.67元/立方米，按同等熱值折算價格，煤炭、石油、天然氣的比價為1∶9∶3，相當于我國同等熱值的煤炭價格是汽柴油價格的1/9、天然氣價格的1/3。煤炭仍是我國最經濟、最廉價的能源資源。

煤炭是我國最可靠的能源。2013年，我國一次能源生產總量34億噸標準煤。其中，原煤產量36.8億噸，占國內一次能源生產總量的75.7%，仍然占3/4左右。我國自1993年成為石油凈進口國以來，對外依存度逐年大幅增長，2009年首次突破50%。2013年我國原油產量2.09億噸，占國內一次能源生產總量的7.03%；石油表觀消費量4.82億噸，成品油進口2.82億噸，對外依存度達到58.1%。

我國自2007年成為天然氣凈進口國以來，進口量由40億立方米增加到2013年的530億立方米；2013年國內天然氣產量1170億立方米，消費量1676億立方米，對外依存度上升到31.6%。近年來，國家支持新能源和可再生能源發展，并取得了積極進展，全國水電、核電、風電等新能源和可再生能源占一次能源生產總量的比重由2006年的6.7%上升到9.5%左右，增加2.8個百分點。

從我國能源供應保障、油氣資源進口、新能源和可再生能源發展綜合分析，大規模進口油氣資源，面臨國際市場供需形勢等多方面因素影響。發展新能源和可再生能源，面臨技術、經濟等方面的制約。在今后較長時期內，煤炭仍將是我國最可靠、最穩定的能源，立足國內、煤為基礎、多元發展仍將是我國能源發展戰略的必然選擇。

煤炭是可以清潔利用的能源。近些年來，我國水煤漿、型煤、褐煤提質等技術取得了積極進展，高效煤粉鍋爐、清潔燃煤發電技術示范工程建設穩步推進。目前，國內部分電廠在原有基礎上，正在進行高標準的除塵、脫硫、脫銷、脫汞等技術改造。據了解，燃煤電廠技術改造后，排放標準可以達到燃氣電廠的排放標準。電力行業是我國最大的煤炭消費行業，年耗煤20億噸左右，占全國煤炭消費總量的50%以上，通過技術改造，燃煤電廠排放水平將大幅下降，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。

三、展望我國中長期經濟社會發展，煤炭在一次能源結構中的比重下降，消費總量仍將保持適度增加

一是從我國宏觀經濟發展趨勢分析，按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一個時期，經濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數由1.0下降到0.5左右，預計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，在2013年煤炭消費量的基礎上，還將增加12億噸左右。

二是從國家能源結構調整方向分析，根據《大氣污染防治行動計劃》提出的加快調整能源結構、增加清潔能源供應、控制煤炭消費總量、推進煤炭清潔利用等一系列政策措施，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降至65%以下，非化石能源消費比重提高到13%。經過測算，到2020年，煤炭在我國一次能源結構中的比重還將占60%左右。

三是從現代煤化工產業發展分析，近年來我國先后完成了百萬噸級煤炭直接液化、間接液化、60萬噸煤制烯烴、20億立方米煤制氣示范工程。2013年以來，國家先后核準了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設項目，推進煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變已經形成能源領域的共識，現代煤化工產業將得到較快發展，煤炭作為工業原料的消費空間和利用途徑將不斷拓展。

（責任編輯：厲克周瓊）