從政府工作報告看煤炭行業發展趨向

文/本刊評論員

政府工作報告指出，當前我國支撐發展的要素條件在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大。同時要看到，我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地大，今后一個時期保持經濟中高速增長有基礎也有條件。

我國煤炭工業的發展與宏觀經濟聯系緊密，一方面經濟發展的快慢直接或間接地影響能源消耗量，導致煤炭產量的起伏波動。另一方面，作為我國能源的支柱產業，煤炭工業科學化發展水平的高低也在一定程度上決定著我國經濟發展的速度和質量。當前形勢下，認真解讀領會李克強總理所作政府工作報告，并積極采取行動，不僅是煤炭行業趨利避害，把握發展主動權的需要，更是促進我國經濟又好又快發展，推動改革持續深入的責任所在。

——2014年國內生產總值增長預期目標為7.5%左右

作為我國經濟社會發展的主要預期目標，政府工作報告中關于國內生產總值（GDP）的闡述歷來頗受關注。對于7.5%的增長預期，李克強總理表示，這一目標兼顧了需要和可能，7.5%的增幅符合我國當前的發展國情，在保障發展的同時，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。同時他強調，實現今年經濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

一直以來，我國煤炭的消費量與GDP保持著較強的正相關性。7.5%的增長預期一方面預示著我國經濟將會保持平穩健康的運行態勢，有利于煤炭行業的調整轉型。另一方面，7.5%的預期增長目標與去年相近，由此可以推斷出2014年我國煤炭消費需求增長依然乏力，在產能進一步釋放、進口維持高位的情況下，供需將繼續維持寬松態勢，結構化過剩依然會很明顯。

2013年煤炭市場消費疲軟和去庫存壓力的加大，使得剛剛經歷了黃金十年發展期的煤炭企業一時難以適應。一些企業試圖通過降價破解困局，但是事實證明，改變當前產能過剩的現狀僅靠調低價格是遠遠不夠的。如何盡快走出低谷，煤炭企業一方面要對未來發展有信心，同時還要積極采取有效措施，控制煤炭產量，按市場需求科學組織生產，加快轉變經濟發展方式，圍繞煤化工和煤炭綜合利用，延伸煤炭加工產業鏈，提高煤炭的附加值，走安全、高效、可持續的發展道路。

——向深化改革要動力

本次政府工作報告中出現頻率最多的是 “改革”兩個字，在指明2014年工作方向的同時，表達了政府深化改革的決心。報告明確指出，當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

“改革”這兩個字對于煤炭行業來說同樣意義重大。國家統計局公布的全國規模以上工業企業利潤顯示，2013年煤炭行業規模以上企業實現利潤總額2369.9億元，比上年減少1202.3億元，同比下降33.7%。利潤的大幅下滑一目了然，而數字背后的問題和矛盾卻是需要“壯士斷腕的決心，背水一戰的氣概”去面對。

當前煤炭經濟運行遇到的困難既有宏觀經濟調整、國內煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規模投資、產能建設超前的問題，還有市場預期的因素；既有世界經濟低迷、全球煤炭產能過剩、煤炭進口持續增長的沖擊，也有我國能源結構優化、非化石能源比重不斷提升的影響。走出困境開創煤炭企業改革發展新局面，既需要“有形之手”的宏觀調控，更要充分發揮“隱形之手”的市場調節作用。

政府要在搞好宏觀調控的基礎上，進一步簡政放權，清理稅費，強化服務功能，為企業發展創造良好環境。而煤炭行業本身也要創新體制機制，積極推動市場化改革，企業要努力轉變近十年來快速發展的慣性思維，增強市場化意識，實現由找政府向找市場轉變，通過市場化的方式降低盲目投資,淘汰落后產能,提升企業的盈利能力。要發展混合所有制經濟，深化內部改革，建立完善現代企業制度，提升管理水平，進一步激發企業發展活力。

——以創新支撐和引領經濟結構優化升級

李克強總理在報告中提到，創新是經濟結構調整優化的原動力，要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。

近年來，我國煤炭工業以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不斷完善，科技協同創新平臺建設深入開展，科技成果轉化速度明顯加快，煤炭生產力總體水平大幅提升。為了持續增強企業競爭力，支撐煤炭工業健康發展，煤炭企業必須進一步以科技進步為抓手，促進企業的結構調整和轉型升級。大力推動制度創新和管理創新，借助創新、高效、有力的體制、機制以及科技支撐，提升煤炭產業綜合創新能力。同時，還要不斷創新發展觀念，向世界先進水平看齊，突破傳統的發展模式，拓展新的發展領域，以轉型發展為主線，積極探尋潛在發展機遇，在生產經營內容及戰略層面上不斷推進制度轉型、產業轉型、管理轉型、人員轉型，努力實現從要素驅動向創新驅動轉變。

——努力建設生態文明的美好家園

繼黨的十八大報告提出建設美麗中國的發展目標后，李克強總理在2014政府工作報告中進一步闡述了政府的態度和決心：生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來；霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈；必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。

多年來，煤炭行業深入貫徹落實科學發展觀，遵循資源開采業發展規律，不斷探索煤炭清潔生產、綠色開采、潔凈煤技術等，礦區環境得到較大改善，煤炭安全高效生產和清潔高效利用水平不斷提高。盡管煤炭行業在綠色轉型的路上取得了很多成績，但我們應看到，真正實現煤炭的清潔生產和高效利用還有很多難關要攻克。特別是近兩年我國華北、華東等地霧霾天氣頻繁出現，民眾對此反響極大，政府相應出臺了《大氣污染防治行動計劃》提出加快調整能源結構、增加清潔能源供應、控制煤炭消費總量、推進煤炭清潔利用等政策措施，要求進一步推動能源生產和消費方式變革。

治理霧霾等大氣污染是一個龐大的系統工程，需要政府的引導和推動，也需要產煤以及用煤企業共同采取行動。壓力和挑戰面前，煤炭企業要勇于承擔責任，著力推動煤炭生產和利用方式變革，立足煤炭的開采、洗選、運輸、轉化、利用等各個環節，打造綠色、低碳為特征的煤炭循環經濟體系。通過加大原煤入選比例，進一步提高煤炭清潔高效利用水平；調整產品結構，大力發展低溫、高效、潔凈燃燒的新型水煤漿產業；以煤為基，有序發展現代煤化工產業，努力實現煤炭從燃料向原料和燃料的并舉轉變。在保障國家能源安全穩定供應的同時，要充分發揮煤炭資源的可靠性、價格低廉性和燃燒可潔凈性，不斷豐富和提升煤炭工業發展科學化水平的思想內涵，為建設美麗中國作出貢獻。