業績與新政——政府工作報告中的能源要點

兩會政府工作報告涉及許多能源行業的內容和信息，既對過去一年能源戰線業績和成果進行梳理概括，又對今年能源行業改革發展做出政策規劃，這對于全體能源行業，特別是煤炭工業的改革發展具有重要的指導意義

2013能源業績

結構調整：

結構調整取得積極成效，全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

對外開放：

成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦，推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，開放的持續推進，擴大了發展的新空間。

農業與生態工程：

全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。

節能減排：

積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾，推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

基礎建設：

加強基礎設施建設，南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工；推進地下管網等城市基礎設施建設；拓展油氣和電力輸配網絡；非化石能源發電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。

安居工程：

新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

2014能源新政

資源稅改革：

推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。

發展非公經濟：

增強各類所有制經濟活力，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

擴大開放：

要構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，擴大全方位主動開放。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點，鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。

穩定投資：

把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

農電建設：

夯實農業農村發展基礎，國家集中力量建設一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內水利投資700多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設。完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。

淘汰落后產能：

產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為，設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展；退，要更加主動有序，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，絕不再反彈。

安居工程：

完善住房保障機制，以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套。

大氣防治：

生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來，必須出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。

優化能源結構：

推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。