智慧化城市管理發(fā)展策略研究

近年來(lái)，隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，城市管理的理念和模式不斷創(chuàng)新。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展，感知的、泛在的智慧化城市管理概念應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步全方位更新了城市管理運(yùn)行模式，智慧化的城市管理模式將是未來(lái)社會(huì)發(fā)展及城市管理的特定需求。

智慧，狹義的來(lái)說(shuō)，是高等生物所具有的基于神經(jīng)器官（物質(zhì)基礎(chǔ)）一種高級(jí)的綜合能力，包含有感知、知識(shí)、記憶、理解、聯(lián)想、情感、邏輯、辨別、計(jì)算、分析、判斷、文化、中庸、包容、決定等等多種能力。智慧乃 “形而上謂之道”，智慧使我們做出導(dǎo)致成功的決策。從智慧化城市管理的模式來(lái)說(shuō)，也就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、過(guò)程、決策等全方位的數(shù)字化與智能化，建設(shè)“智慧化城市管理”推動(dòng)城市管理公共服務(wù)能力的提升。

1.智慧化城市管理模式分析

從系統(tǒng)建設(shè)理論以及行政管理體系功能要求來(lái)說(shuō)，智慧化城市管理建設(shè)可分為五個(gè)方面來(lái)闡述，包括城市管理建設(shè)目標(biāo)、城市管理的組織體系、系統(tǒng)技術(shù)、保障制度、資源共享建設(shè)等五個(gè)內(nèi)容。

1.1 城市建設(shè)管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。要求通過(guò)“智慧化城市管理”的實(shí)施，著力建設(shè)“服務(wù)型、開(kāi)放型、和諧型、效能型”的城市管理模式，通過(guò)整合城市管理資源，建立多元發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)制度，全面系統(tǒng)地提升城市管理效能，更好地展現(xiàn)政府智慧、務(wù)實(shí)、親民、高效的良好形象。

1.2 城市管理的組織體系。組織體系保障是智慧化城市管理建設(shè)管理體系的核心工作內(nèi)容之一，也是城市智慧化城市管理建設(shè)與運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。信息化是“一把手”工程，城市政府領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核智慧化城市管理的建設(shè)與運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策，進(jìn)一步理順關(guān)系，明晰和細(xì)分城市相關(guān)部門(mén)在智慧化城市管理建設(shè)與運(yùn)行管理方面的工作職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。

1.3 系統(tǒng)技術(shù)。在城市管理過(guò)程中需要對(duì)信息資源進(jìn)行采集、整理分類(lèi)、優(yōu)化、分析、傳遞等，使其為城市的管理提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)技術(shù)主要包括實(shí)施這些功能而建立的智慧化城市管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)所需要的技術(shù)。一方面，智慧化城市管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心等三大基礎(chǔ)平臺(tái)，為智慧化城市管理提供有力的技術(shù)支撐。另一方面，智慧化城市管理應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)對(duì)現(xiàn)有城市管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合、優(yōu)化、擴(kuò)建和升級(jí)，并增加智慧化因素。

1.4 制度保障。指建立智慧化城市管理的管理工作機(jī)制，明確業(yè)務(wù)協(xié)同制度、工作分析研判制度、任務(wù)指令制度、工作督辦制度、業(yè)務(wù)改進(jìn)制度和績(jī)效考評(píng)制度等各項(xiàng)制度。根據(jù)智慧化城市管理的管理內(nèi)容、管理對(duì)象、管理目標(biāo)的特點(diǎn)與要求，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)管理的方法和工具，設(shè)計(jì)城市管理相關(guān)的業(yè)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定出臺(tái)城市智慧化城市管理實(shí)施辦法等規(guī)章制度，明確智慧化城市管理的實(shí)施原則、責(zé)任主體、監(jiān)督考核等內(nèi)容，為智慧化城市管理建設(shè)管理提供法律支撐。

1.5 資源共享建設(shè)。資源共享是智慧化城市管理模式中最重要的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城市管理水平提升的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代城市高度智慧化的大背景下，通過(guò)建設(shè)面向服務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理體系，使各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口，對(duì)外提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。

2.智慧化城市管理發(fā)展的制約因素

在智慧化城市管理發(fā)展初期，和其他任何新生事物一樣，由于缺乏政策、技術(shù)等依據(jù)和支持，容易出現(xiàn)部門(mén)職責(zé)分工不清、信息共享程度不一、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等深層次問(wèn)題，一定程度限制了智慧化城市管理的應(yīng)有作用，影響了快速推廣智慧化城市管理的目標(biāo)。主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）政策瓶頸。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置是首當(dāng)其沖的瓶頸。其次，智慧化城市管理的信息處置，需要不斷建立、完善規(guī)范和規(guī)章，否則就容易達(dá)到發(fā)展瓶頸。再次，智慧化城市管理的信息采集工作需要進(jìn)一步規(guī)范。應(yīng)堅(jiān)持智能采集、專(zhuān)業(yè)采集、部門(mén)自查和群眾發(fā)現(xiàn)等方式，同時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施。智能采集和專(zhuān)業(yè)采集以城區(qū)為主，積極探索專(zhuān)業(yè)采集服務(wù)外包機(jī)制。

（2）技術(shù)瓶頸。在智慧化城市管理開(kāi)展初期，首先往往會(huì)面臨數(shù)字城市管理系統(tǒng)升級(jí)的技術(shù)瓶頸。其次，在推進(jìn)智慧化城市管理決策分析和綜合考評(píng)等行政工作的同時(shí)，需要配套信息系統(tǒng)進(jìn)行支撐。第三，智慧化城市管理指揮調(diào)度系統(tǒng)的建立健全，也將成為衡量智慧化城市管理建設(shè)技術(shù)水平的重要元素。第四，信息高度共享與整合平臺(tái)的建設(shè)，將是智慧化城市管理區(qū)別于數(shù)字城市管理的重要體現(xiàn)。

（3）部門(mén)間的協(xié)同和支持。智慧化城市管理建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、惠民工程，工作量大、任務(wù)繁重，涉及城市建設(shè)、管理的諸多方面，和多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作有大量的交匯，不是某一個(gè)主管部門(mén)可以獨(dú)立完成的。城市的市、區(qū)政府及各有關(guān)行政管理部門(mén)需依法履行各自職責(zé)，做好智慧化城市管理建設(shè)工作，并在政策制定、事務(wù)處理中互相支持和配合。

（4）人才瓶頸。要重視相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、要素保障與公共服務(wù)等方面加大整合提升力度。在人才政策方面，應(yīng)在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)更有競(jìng)爭(zhēng)力的鼓勵(lì)政策。

3. 智慧化城市管理的發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)智慧化城市管理建設(shè)是城市智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新和完善新型城市管理體系的重要工作內(nèi)容。克服制約智慧化城市管理發(fā)展因素，促進(jìn)智慧化城市管理大發(fā)展應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：

一是因地制宜開(kāi)展城市管理系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀，在有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，經(jīng)過(guò)反復(fù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C后，因地制宜的推廣和發(fā)展，切忌跟風(fēng)、盲目的開(kāi)展，造成社會(huì)有限資源的無(wú)謂流失。

二是做好智慧化城市管理的頂層設(shè)計(jì)。智慧化城市管理的本質(zhì)屬于社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，是一個(gè)開(kāi)放的、復(fù)雜系統(tǒng)，具有多層次，多部門(mén)、多地域、多階段等特點(diǎn)，是一個(gè)需要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在建設(shè)之初以系統(tǒng)工程的理論和方法來(lái)研究系統(tǒng)的建設(shè)。也就是說(shuō)需要用系統(tǒng)工程的方法對(duì)智慧化城市管理的建設(shè)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃智慧化城市管理的建設(shè)過(guò)程。

智慧化城市管理的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，需要明確指導(dǎo)思想，要建立保證城市管理工作運(yùn)行質(zhì)量的架構(gòu)體系，在城市管理信息化系統(tǒng)全生命周期過(guò)程中使用較低的資源成本，構(gòu)建人與人之間，人與環(huán)境的和諧關(guān)系，以科學(xué)規(guī)劃來(lái)確保城市管理運(yùn)行的服務(wù)水平。智慧化城市管理的本質(zhì)也是一場(chǎng)社會(huì)體制的改革，對(duì)支撐其自身信息化管理系統(tǒng)而言，整體規(guī)劃必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)才能夠有效的可持續(xù)的發(fā)展。

三是完善智慧化城市管理實(shí)施的保障政策。智慧化城市管理建設(shè)涉及城市管理的諸多方面，政府管理體制、機(jī)制和思路需要變革和創(chuàng)新，要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)需要較高的主導(dǎo)層級(jí)主抓和協(xié)調(diào)。建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，即建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)目標(biāo)考核、獎(jiǎng)罰措施和電子監(jiān)察等手段有效保證系統(tǒng)的運(yùn)行。

四是統(tǒng)籌城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。信息化的快速發(fā)展將為智慧化城市管理的成功建設(shè)提供基本的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施條件，城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基本框架包括寬帶公共通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其計(jì)算機(jī)軟硬件環(huán)境，城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)以及相配套的信息采集、處理、存儲(chǔ)、更新和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)。城市信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等，支撐公共信息資源服務(wù)的技術(shù)、法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及支撐信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、信息更新、應(yīng)用服務(wù)的組織體系。加速城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用的基本路徑包括：政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)，共建共享。確立需求與服務(wù)主導(dǎo)的指導(dǎo)方針，從深化管理與主動(dòng)服務(wù)出發(fā)，延伸現(xiàn)有系統(tǒng)的功能。強(qiáng)化公共信息資源整合，按系統(tǒng)工程推進(jìn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。發(fā)揮新技術(shù)與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)的技術(shù)支撐能力和水平。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。

五是在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新研究。信息和通信技術(shù)進(jìn)入了以應(yīng)用為中心的快速發(fā)展新時(shí)期，當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全新的資源共享和應(yīng)用服務(wù)的時(shí)代。而且智慧化城市管理業(yè)務(wù)涉及的技術(shù)面廣、難度大，周期較長(zhǎng)，因此需要一個(gè)有技術(shù)實(shí)力的團(tuán)隊(duì)保障智慧化城市管理建設(shè)的順利開(kāi)展。在擁有技術(shù)實(shí)力團(tuán)隊(duì)的前提下，應(yīng)當(dāng)全面利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶、智能等相關(guān)技術(shù)，結(jié)合實(shí)際工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展和研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城市智慧管理技術(shù)，為下一步智慧化城市管理建設(shè)技術(shù)提供保障。

六是建立城市信息資源共建共享機(jī)制。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中建立共建共享機(jī)制，避免重復(fù)投資，節(jié)約建設(shè)資金，凡政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門(mén)之間應(yīng)無(wú)償共享，其他各類(lèi)人口、企業(yè)、政府審批以及城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像圖數(shù)據(jù)、空間地名數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）、三維地圖等應(yīng)實(shí)行信息實(shí)時(shí)共享。充分利用規(guī)劃部門(mén)基礎(chǔ)地理信息資源、公安部門(mén)視頻資源、工商部門(mén)沿街商店管理資源、環(huán)保部門(mén)建筑工地夜間施工、沿街店面油煙排放設(shè)施等信息數(shù)據(jù)，為管理工作提供方便，構(gòu)筑全方位的城市管理智能體系。

七是整合拓展城市管理與服務(wù)。目前，城市管理正由單一的城市市容、衛(wèi)生、環(huán)境等方面逐步邁向城市的公共安全等領(lǐng)域的多元化管理。智慧化城市管理也將從當(dāng)前很多單一的管理對(duì)象逐步邁向多元的管理領(lǐng)域，由于多年的“數(shù)字城市管理”的發(fā)展，為智慧化城市管理的建設(shè)奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)，也為城市管理的其他方面，諸如人口、社會(huì)公共安全、社區(qū)人員服務(wù)、城市智能交通的運(yùn)營(yíng)等等，提供了一定的數(shù)據(jù)資源，工作模式，管理方法和經(jīng)驗(yàn)，也就是原來(lái)我們俗稱(chēng)的“小城市管理”正邁向“大城市管理”的發(fā)展方向。

4. 結(jié)語(yǔ)

科技的發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新都在為城市的運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供著有效的、科學(xué)的手段，智慧化城市管理的出現(xiàn)和發(fā)展為改善城市管理方式，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍和生活環(huán)境提供了理論基礎(chǔ)和發(fā)展思路。同時(shí)，智慧化城市管理的發(fā)展也將在信息化技術(shù)的不斷發(fā)展下日趨完善。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，城市管理面臨的艱巨任務(wù)在短期內(nèi)不會(huì)減弱。各城市政府唯有順應(yīng)智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，搶抓信息化發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就一定能實(shí)現(xiàn)打造人民滿(mǎn)意、高效、智慧型政府的目標(biāo)。