建設大平臺集成大數據提供大服務
——陜西省建設行業信息化發展探討

從“辦公自動化”到“網上辦事”，從系統開發到平臺建設，建設領域信息化已經走過萌芽期；隨著大數據、云計算、物聯網、移動互聯網和社交網絡技術的蓬勃發展，信息化向縱深推進。

近年來，整合信息資源，優化配置基礎設施資源；打破信息孤島、實現信息資源共享互通；創建新的統一架構，支撐體系，全面提升電子政務服務能力和水平，已成為目前信息化最為關注的問題。如何破解這些信息化發展的“困”與“惑”，實現信息化協同新突破，使信息化融入到管理工作的各個環節中去，圍繞大數據進行信息化轉型升級之路，同時改變以往分散建設、各自運行的信息化建設模式，已呼之欲出，勢在必行。

基于以上思考，我們以“建設大平臺、集成大數據、提供大服務”為理念提出了省級建設行業信息化工作的建設思路和發展目標，即通過統一技術架構、統一數據標準，實現業務系統的無縫對接，數據的互聯互通，推動建設信息資源集成和應用，以期以數據的交換、整合、分析、展現和深度挖掘，發現新的知識，創造新的價值，建成我廳協同工作大平臺，實現行業發展的“大服務”。

構建協同辦公大平臺

“大平臺”的建設模式是近幾年來全球電子政務“整合治理”的最新發展趨勢，就省級建設領域信息化而言，是信息化發展從單獨的業務系統到以處室為單位的管理系統，再到全廳的協同工作平臺過程的建設目標。

“協同大平臺”是我省住房和城鄉建設廳“十二五”信息化工作的重點，是服務于住房和城鄉建設廳政務、業務管理工作的協同辦公大平臺。其建設重點是梳理行業業務，將多條行業管理主線整合起來，通過數據交換與共享，實現信息系統的一體化統籌建設。平臺基于先進的協同管理理念和設計思想，涵蓋住房和城鄉建設廳所有處室與廳直單位。在統一的業務架構和技術架構下，按照以業務需求為導向、資源共享為基礎、現代服務為手段、效能提升為目標的推進思路，從業務功能、公共功能、服務功能和技術功能四個層面提出了總體構架、詳細設計、分步實施的規劃，其內容包括廳機關行政辦公等10個功能模塊和建筑市場監管等10個行業監管模塊。共涵蓋廳全部業務處室及廳直單位的22個管理信息系統及135個子系統，最終形成企業庫、人員庫、項目庫、信用庫、規范標準庫、政策法規庫6大行業數據庫及內網、外網、專網“三網”的電子政務網絡架構。

平臺的構建實施將加快建設行業行政管理部門由傳統的辦公方式向現代辦公方式的轉型，全面提升省級住建行政管理部門的宏觀調節能力、市場監管能力、社會管理能力和公共服務能力。實現集成辦公高效化、決策分析數據化、監管監測智能化、業務管理規范化和社會服務優質化，對實現管理效益、社會效益的最大化具有重要的現實意義。

集成行業大數據

我廳建設行業協同辦公平臺“集成大數據”的建設重點是整合已有信息資源，將建筑市場監管、城鄉規劃、城市管理、村鎮建設、住房保障、房地產市場、住房公積金、建筑能耗等分散的業務系統數據，經過整合后形成全廳的數據資源，最終形成政務數據庫、公共服務數據庫、中心數據庫三個數據庫，逐步完善形成“陜西省住房和城鄉建設公共信息資源平臺”，使各個行業數據相互關聯，一數一源，確保數據權威性和鮮活性，形成一個有機的整體。

從我省建設行業信息化發展實際情況來看，關于推進省級建設行業大數據服務發展和大數據應用思路，主要需綜合考慮以下幾方面重點工作。一是通過完善省級建設行業數據標準體系建設，促進企業庫、項目庫、人員庫等各類數據的互聯互通，為“大數據”的“貫通匯集”提供堅實保障。二是研究推進行政審批、監督管理等行業統計指標體系建設，厘清數據關聯關系，建立行業信息資源分類目錄，逐步建設完善“陜西省住房和城鄉建設公共信息資源平臺”，做好成功實施大數據應用的關鍵步驟。三是開發經過深度加工的建筑市場、房地產管理、住房保障、住房公積金等行業專題數據庫，為實現大數據的處理、管理、應用提供支撐。

就建設行業“大數據”的生命周期而言，從數據生成、數據傳輸、數據采集，到數據處理、數據分析、數據應用，會涉及多個環節和若干層面，通過對數據的采集、傳輸、收集、存儲，注重數據的整合利用、分析挖掘，將重點放在數據的分析挖掘與應用上，能夠最大程度地實現大數據的真正價值。

可以認為，以數據為中心，為滿足用戶對數據差別化的分析應用需求而提供的大數據服務將是大數據發展的核心。從宏觀層面來看，大數據將使管理決策部門可以更敏銳地把握行業發展方向，制定并實施科學的行業管理政策。微觀方面，大數據可以提高企業的經營決策水平和效率，推動企業創新。其成功應用也將是促進信息化發展從應用系統向管理系統的轉型，從數據采集向數據分析的轉型的重要推動力。

提供全方位大服務

大數據服務（Big Data-as-a-Service,BDaaS）是一種新的數據資源使用模式和一種新的服務經濟模式，它通過將各類大數據操作進行封裝，對服務消費者提供無處不在的、標準化的、隨需的檢索、分析與可視化服務。

我廳建設行業協同辦公大平臺緊抓數據資源這一核心，不斷推進大數據應用，將數據轉化為有用的價值洞察力，讓每個人、每個企業從環境智能中獲益。其“提供大服務”的目標在于面向政府提供管理和決策服務、面向行業提供應用服務、面向社會提供信息服務。

推進政務信息公開，收集分析挖掘社會政務服務需求，推進公共服務個性化和政府決策智能化。首先是需要對全局性、住建各領域的信息資源進行深入挖掘，建立綜合分析系統，充分展示分析結果，根據廳領導、業務處室對各自管理業務的需求，從各個專題的業務數據庫中抽取領導關心的行業發展數據、業務監管數據，形成直觀的分析應用，為管理者對各方面業務的監管、決策提供支撐，為利用大數據進行公共服務和社會管理發現新的突破和提升方向。

其次是隨著公眾信息需求和信息消費能力的不斷提升，以整合后的信息資源，建立面向社會公眾的全面、統一的行業信息服務系統；以數據的差別化、定制化服務；平臺的網上申報、業務查詢、網上公示、信息查詢等應用功能，為行業發展、社會公眾提供應用指導、公共信息服務，推動信息管理向建立個人信息服務中心轉化。

以大數據為發展契機，推進建設行業大平臺建設，轉變政府行政職能及管理行為模式，使其由數據“收集者”向數據“分析者”轉變，由數據“被索取者”向服務“推送者”轉變。積極探索信息化發展思路與突破路徑，拓展以數據為核心價值的信息化發展思路，推動行業信息資源發揮最大效能，將使“大數據”真正落實成為行業發展助推器，提升行業服務水平和質量，為行業發展添翼增彩。