設計院在設計施工總承包模式上的探索

馬名東

(中國建筑設計院有限公司(原中國建筑設計研究院)智能工程中心，北京 100044)

在中國古代，設計者和施工者是不區分的，他們被統一稱為工匠，也就是有專門手藝的工人。當然，那時的公共建筑主要集中在對功能性的要求上，對外形的獨創性沒有太高要求。那時是沒有明確的設計概念的，或者說設計是隱含于施工之中的，工匠們提供的都是現在所稱的設計與施工“一攬子”工程服務，真正的“交鑰匙工程”。但隨著社會的不斷發展，英美工業革命后出現了建筑師、建造師協會，設計職能與施工職能慢慢清晰起來，逐步將工程的整個建造過程分成了設計(偏腦力的過程)與施工(偏體力的過程)兩個階段。

我國建筑工程項目的設計和施工一般都是完全分開進行的，歷經半個世紀后開始面臨新的挑戰。近期國內標志性大型公建層出不窮，建筑的創新性及復雜性都達到了前所未有的程度。同時，業主對建筑完成度的要求和期望也越來越高，不僅局限于完成建筑產品，還對形成建筑產品的全過程服務質量提出了更新、更高的要求。業主所需要提供的是綜合、全面、高效的技術服務，不再是設計或施工一方就能全部解決的，二者充分配合才能為工程建設提供高質量保障。

目前大型公建項目的設計工作(包括方案設計、初步設計和施工圖設計)通常都是由大型綜合設計院(或聯合體)完成，設計院囊括了工程項目中絕大部分的設計工作(設計院一般不做深化設計和竣工圖設計)，尤其是與施工階段密切相關的施工圖設計。施工圖設計的質量高低直接決定了工程項目最終的完成質量。但近期，設計院甚至是某些大型綜合設計院在施工圖質量上都出現了或多或少的問題。首先，設計與施工長期分離造成許多設計人員對施工工藝細節及產品性能均了解得不仔細，造成施工圖紙帶有很強的通用性，由于設計任務過多或責任心不強，設計師沒有時間針對項目具體特點進行精細化設計，設計成果當然談不上最佳方案。很多設計人員對施工工藝成本、施工原材料價格及設備價格不清楚，其最關鍵的原因是設計院沒有負責整個工程造價(也沒有這個權利)，因此設計師對自己設計的方案造價根本不敏感，性價比無從談起。其次，國內外均無對工程設計質量的量化評價標準，國內的施工圖強審只是審查設計是否違反強制性規范，不對技術方案優劣進行審查，也無法審查。施工企業對設計規范了解不夠，技術人員的水平也有限，對施工圖的先天不足尤其是技術方案的優劣難以判別，很多問題都是已經造成了不可彌補的損失后才發現，即使是施工中發現了問題，由于設計單位與施工單位在經濟上、法律上都沒有直接的關系，他們與業主簽訂合同只對業主負責，雙方會站在自己立場上而不是項目利益上解決問題，業主要花大量的精力和時間來協調設計與施工單位在實施過程中出現的問題。甚至有些設計人員故意增加工程總造價，因為設計費是參照工程總造價按一定比例收取的，有的施工企業在利益的驅使下對不合理的設計不聞不問，甚至要求設計單位變更設計，增加工作量，給工程項目帶來了極大的損失。

這些問題該如何解決？工程項目的設計施工總承包模式應運而生。設計施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和實施，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。這樣就把設計與施工兩個不同利益主體與工程項目本身的利益即業主的利益捆綁在一起。促使設計與施工發揮各自的技術管理優勢，并把雙方的利益有機結合在一起，從而達到優化技術方案、降低成本造價和節約資源的目的。建設部(現住建部)在2003年2月頒布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業，通過改造和重組，建立與工程總承包業務相適應的組織機構、項目管理體系，充實項目管理專業人員，提高融資能力，發展成為具有設計、采購、施工(施工管理)綜合功能的工程公司，在其勘察、設計或施工總承包資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務。這體現了我國工程主管部門對推行設計施工總承包模式是持鼓勵態度的。在我國，石油、石化、電力及通信等行業的工程項目具有功能性強、專業性強、技術難度高等特點，業主對設計施工總承包模式有很高的接受度，而工業項目的設計方案決定了整個工程項目70%以上的建設成本，因此很多部委下屬的行業設計院通過適應設計施工總承包的機構管理轉型，均已成為以設計為龍頭承接設計施工總承包項目的企業。他們在投標時不會像很多單純的施工企業那樣盲目壓價，惡性競爭，而是依靠先天具備的技術優勢，精確計算建設成本，通過優化設計方案尋求利潤突破點，通過多個以往相似案例的管理經驗保證施工、設備制造合理利潤前提下的管理利益，在行業中具備強大競爭力。近年來一些大型施工企業在資本市場并購設計公司，這說明施工企業也認識到了自身專業技術人員儲備和先進技術應用上與設計院的差距，希望通過并購的模式取長補短，利用設計施工一體化管理尋求企業新的競爭力。

設計施工總承包模式在國外已經有了很大范圍的應用，在我國也有一定程度的應用，但整體上發展并不快，建設部﹝2003﹞30號文頒布距今已有10年，現行的法律法規并不配套，也沒有專門的設計施工總承包相應的法律法規，工程承包的設計與施工大部分都是分開進行招投標，對設計單位的選擇主要是以資格能力、以往業績及投標方案合理性為基本原則，對施工單位的選擇除考慮企業資格能力、以往業績外，一般是最低價中標原則。但隨著業主對整個工程建設時間、質量、性能、功能、全生命周期成本甚至是運營模式選擇等要求的不斷提升，業主對項目投標方的技術、施工質量、設備選用的合理性、經濟性、管理能力、財務狀況及價格等綜合因素的考量成為必然，同時具備設計施工能力的企業在投標中會有更大的優勢。業界有些同事也提出了疑問，設計單位與施工單位對待項目的出發點是不同的，在一定程度上設計和施工是對立的。設計是個創造的過程，設計師更看重方案的合理性、項目的功能性，容易出現不重成本、片面追求檔次、功能過剩的問題。施工單位照圖施工是生產制造過程，注重完成的結果，容易出現偷工減料、一味追本逐利的問題。從保證工程質量的角度出發，設計是應該和施工相對獨立，由設計來對施工進行監督和制約，防止施工對利益的過分追逐；施工來驗證設計的合理性，對設計方案的可實施性及功能成本進行控制。然而從完成工程的角度考慮，設計和施工又有共同的利益，那就是做好項目、做出精品，雖然設計收費遠低于工程施工費用，但建設過程中以設計為主導的設計施工總承包或設計施工聯合體模式一定是利大于弊，它能夠最大限度地實現設計、采購、施工全過程的質量控制，能夠在很大程度上消除質量不穩定因素，同時設計、采購、施工各環節負責人員在設計階段就已經開始深度的配合，積極采用合理的新技術、新材料、新工藝，考慮有利于施工的技術手段，最大限度地發現施工圖紙存在的問題，項目各階段的統籌安排也使縮短建設周期成為可能。設計施工總承包是工程建設尤其是專業性比較強的工程項目的必然趨勢，也是業主規避風險的客觀需求，未來一定會得到業主和市場的認同，將成為一種重要的工程承包模式。

面對這樣一個規模大、吸引力強的總承包市場，設計院在自身的機構組織、管理模式、人員儲備及融資能力方面面臨著巨大的挑戰，同時面臨重要機遇。相信國內大型綜合設計院的技術人員必然會分化成兩部分：一部分由行業專家和綜合能力強的高級技術人才組成頂層咨詢團隊，專門負責項目方案前期咨詢及機電系統搭建，進行項目創意設計和功能造價比較，是整個項目的構架師；另外一部分是根據前期咨詢方案進行施工圖設計或配合施工企業深化設計的團隊，由熟悉施工工藝、了解產品造價、制圖能力強、經驗豐富的技術人員組成，能夠滿足設計施工總承包模式要求。

中國建筑設計院有限公司(原中國建筑設計研究院)在2010年11月正式成立了智能工程中心，主要面向專業要求較高的智能化、數據中心、音視頻等領域，邁出了探索設計施工總承包模式的第一步。通過短短的幾年時間，中心獲得了智能化工程設計與施工壹級、安防工程壹級、機電總承包三級、ISO三體系認證、安全生產許可證、電力行業(送電工程、變電工程)專業丙級等多項資質，發展成為包括15名國家一級注冊建造師的90余人的專業設計施工一體化總承包隊伍，在全國所有民用設計院中開創了先河。中心下設綜合部(負責行政事務及設備招標采購工作)、技術部(負責招投標和施工配合技術工作)、工程部(負責工程實施)、智能化設計室(負責智能化項目咨詢設計工作，全國大型民用設計院中唯一一個成建制的智能化設計團隊)、數據中心設計室(負責數據中心咨詢設計工作，全國大型民用設計院中唯一一個成建制的數據中心設計團隊)、音視頻事業部(負責音視頻設計與施工工作，全國大型民用設計院中唯一一個成建制的音視頻設計與施工專業團隊)六個部門，在智能化和數據中心領域設計和施工是分部門設置的，這樣設計和施工可以在分別承擔各自責任的同時又在中心統一管理下相互配合、相互監督，對一個設計施工總承包項目而言，相當于是一個對項目負責的設計施工聯合體。而2013年成立的音視頻事業部由于音視頻行業的專業性，設計與施工人員組成一個團隊，是中心對設計與施工深入合作模式的嘗試。招標采購部門(綜合部)是完全獨立于其他部門的。每個團隊各司其責，在項目中既合作又相互監督，共同把控項目質量、成本，在項目經理統一管理下對項目負責。

中國建筑設計院有限公司(原中國建筑設計研究院)智能工程中心會在以設計為主導的設計施工總承包模式中不斷探索，積累經驗，強調技術咨詢、設計、施工、管理和服務，設計向前延伸進行前期咨詢服務，向后拓展進行施工配合工作，施工向前延伸進行設計方案配合及造價控制工作，向后拓展進行工程運行維護工作，在項目全生命周期內將設計和施工有機的結合起來，為業主也為自己帶來更大的利益。依托設計院技術優勢打造一支可以滿足包括咨詢、設計前期服務、設計服務、施工服務、項目設計施工分包合同管理及業主所需的建設全過程服務要求的綜合團隊，迎接設計施工總承包市場的挑戰。