淺論農(nóng)家書屋管理運(yùn)行發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

王建民 （平遙縣圖書館 301100）

“農(nóng)家書屋”就是專門為農(nóng)民建立的書屋。它是黨和政府根據(jù)我國(guó)農(nóng)村缺書少報(bào)的現(xiàn)狀，為滿足新時(shí)期廣大農(nóng)民學(xué)知識(shí)學(xué)文化需要而建立的新型文化服務(wù)設(shè)施，是由政府投入建設(shè)的公益性文化事業(yè)。農(nóng)家書屋是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，廣大村民使用的公共借閱場(chǎng)所。如何建立健全長(zhǎng)效的的管理機(jī)制、體制，管好、用好農(nóng)家書屋，則是我們心須面對(duì)和探討的問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)家書屋管理運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀

1.我縣農(nóng)家書屋建設(shè)基本情況。農(nóng)家書屋工程建設(shè)最早在2008年我就開(kāi)始了，2012年全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。累計(jì)投入682.5萬(wàn)元(其中縣配套資金81.9萬(wàn)元)，我縣有50萬(wàn)人口，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，273個(gè)行政村，為每個(gè)行政村分別配發(fā)了價(jià)值2萬(wàn)元的圖書1500冊(cè)，品種不少于500種，報(bào)刊30種，電子音像制品100種，村委自行配備了書柜5個(gè)，桌椅等設(shè)施，要求每個(gè)書屋懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌。

2.書屋的管理。按照 《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，書屋的管理是采取“農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)”的公益性文化場(chǎng)所，是接受所在村黨支部、村委會(huì)及全體村民的監(jiān)督。每個(gè)行政村農(nóng)家書屋都需配有專職或(兼職)圖書管理員，要制定一套易于操作、貼近實(shí)際、方便村民的農(nóng)家書屋管理制度，一方面能夠使管理人員明確職責(zé)，主動(dòng)提供良好的服務(wù)；另一方面能夠使廣大村民了解借閱規(guī)則，自覺(jué)接受管理。

二、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)家書屋管理制度滯后。書屋受到農(nóng)村地區(qū)文化水平普遍低等現(xiàn)實(shí)情況的制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)家書屋的重要性，未將書屋建設(shè)運(yùn)行列入重要的議事日程，有效的工作機(jī)制尚未形成。目前書屋在健立健全管理制度方面還有待進(jìn)一步完善。書屋建成交付使用后，沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有納入年度政府目標(biāo)考核，對(duì)其日常工作的運(yùn)行缺乏有效地管理，影響書屋的可持續(xù)發(fā)展。

2.書屋管理人員業(yè)務(wù)水平不高，工作效率較低。農(nóng)家書屋的管理人基本上是由村干部兼任，沒(méi)有補(bǔ)助和報(bào)酬，均為義務(wù)管理者。加之圖書管理的業(yè)務(wù)知識(shí)更是匱乏，缺乏專業(yè)知識(shí)及技能。無(wú)法保證書屋的免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間，缺少對(duì)圖書的推薦及宣傳工作不到位，不利于圖書閱讀活動(dòng)的開(kāi)展。書屋雖然建立起來(lái)了，書刊借閱率偏低，大部分的圖書還處于閑置狀態(tài)。

3.書屋書刊資源得不到更新，不能滿足群眾的需求。書屋的圖書數(shù)量和種類少，同一批次建成的配書雷同，有的種植、養(yǎng)殖、法律、科技等內(nèi)容有關(guān)的科技讀物已經(jīng)不適用，書屋的藏書基本上還是保持著初建的種類，許多圖書及科普技術(shù)的書刊都已經(jīng)過(guò)時(shí)，無(wú)法跟上知識(shí)更新的時(shí)代步伐。基本無(wú)更新圖書渠道，書屋只能維持現(xiàn)狀，與群眾所求所盼有很大距離，實(shí)際效果非常有限。

三、農(nóng)家書屋發(fā)展的對(duì)策與建議

1.以建立管理機(jī)制，確保書屋長(zhǎng)久開(kāi)放。農(nóng)家書屋的公共文化服務(wù)性，決定了農(nóng)家書屋工程必須依靠各級(jí)公共財(cái)政投入，這也是各級(jí)公共財(cái)政發(fā)揮職能作用的必然選擇。要按照新聞出版總署、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等八部委下發(fā)《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見(jiàn)》。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)資金和維護(hù)經(jīng)費(fèi)到位。文化行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起主管責(zé)任，做好對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切合作的工作機(jī)制。文化行政部門要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，特別是與財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府有關(guān)部門做好各項(xiàng)工作。將農(nóng)家書屋作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容列入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核制度，列為地方文化事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。

2.以人才的培養(yǎng)為著力點(diǎn)，完善管理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)家書屋管理員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接決定著農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量與效果。沒(méi)有有一支出色的農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍，要把農(nóng)家書屋辦好管好是不是可能的。要積極采取措施，加大培訓(xùn)力度，建立起一支有愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，善于溝通，有一定的策劃組織能力，掌握一定的圖書管理業(yè)務(wù)知識(shí)與技能的人才隊(duì)伍。培訓(xùn)工作要經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、充分發(fā)揮縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層單位工作人員在專業(yè)知識(shí)與管理中的積極作用，通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)逐步形成一支強(qiáng)有力的書屋管理員隊(duì)伍。通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助解決圖書管理員的報(bào)酬問(wèn)題，提高他們的工作積極性。同時(shí)，積極選聘熱心公益事業(yè)、工作耐心細(xì)致的退休教師、大學(xué)生村官、殘障人士等選為管理員，讓農(nóng)家書屋更好地發(fā)揮作用，為廣大村民服務(wù)。

3.整合各種農(nóng)村文化場(chǎng)所，豐富書屋資源。各級(jí)文化部門積極與科技、民政、組織部、農(nóng)業(yè)、體育、計(jì)生委等部門溝通，構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)家書屋與文化活動(dòng)室、體育活動(dòng)室、計(jì)劃生育宣傳、支部活動(dòng)室等結(jié)合起來(lái)管理和開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，節(jié)約建設(shè)成本，提高了書屋的利用率和服務(wù)水平，由“小文化”向“大文化”發(fā)展。

4.以拓展服務(wù)方式，加快數(shù)字圖書建設(shè)。合作共建是基層文化建設(shè)的基本模式。文化主管部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟M織部門、教育部門溝通，推進(jìn)文化信息共享工程與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的合作共建。要同步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)設(shè)施、管理、服務(wù)、隊(duì)伍、資源、技術(shù)方面的共建共享。數(shù)字資源內(nèi)容要貼近三農(nóng)，大大地解決了書屋書刊的更新與資源匱乏。

5.積極開(kāi)展農(nóng)家書屋的延伸服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為村民提供；①組織各種專題講座與培訓(xùn)；②讀書報(bào)活動(dòng)，播放音像節(jié)目。農(nóng)家書屋管理員可以通過(guò)舉辦形式多樣的讀書活動(dòng)，激發(fā)村民的讀書興趣，培養(yǎng)村民的讀書習(xí)慣；③根據(jù)時(shí)節(jié)開(kāi)展各種展覽。

總之，農(nóng)家書屋的建設(shè)完善是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，它對(duì)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮很大的促進(jìn)作用。如何建立健全長(zhǎng)效的的管理運(yùn)行機(jī)制，則是我們必須探討的問(wèn)題。只有不斷地解決新問(wèn)題，完善書屋的管理制度和服務(wù)水平，才能促進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。