略論中國共產黨執政能力的國家治理現代適應性*

□齊衛平

近200年里，現代化作為一個理論概念逐漸深刻地映入人們的頭腦，并成為世界各國普遍的追求。在思想進化過程中，現代化早已超越了物質層面的線性認知而具有系統構造性，國家治理以及政黨治理的現代化成為其中重要的組成方面。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，內涵著黨執政能力的現代化要求。

一、新的歷史條件下黨執政環境的時代變化

1978年以來改革開放新時期中國發生的巨大社會變化有兩個顯著的歷史背景：一是世界形勢發展出現了許多以往從來沒有發生過的新情況新現象；二是國內建設的新道路探索創造出與傳統不同的新格局新脈象。這兩個歷史背景極大地變換了中國的政治生態，構成中國共產黨嶄新的執政環境。

世界形勢發展的新情況新現象有許多表現，主要是：第一，以美蘇兩極對抗為特征的世界爭奪在持續了30多年后宣告結束，后冷戰時代的環境使謀求和平與發展成為世界主題，各國力量變化打造著多極化的世界新秩序。第二，經濟全球化進程加快，一國生產力發展對世界的依賴程度加深。發達國家政策調整和結構轉型，一定程度上影響世界整體經濟發展的格局，商貿交往活動日益頻繁，區域金融的風波牽動全球，波及世界。第三，科學技術日新月異，電子網絡、信息化的傳媒革命使世界緊密聯系在一起，所有國家都成為“地球村”的一員，任何事情的發生情況可以迅即傳遍世界而廣為知曉。

國內變化是全方位的，從照搬蘇聯模式的社會主義建設轉向中國特色社會主義建設道路新探索，意味著向傳統的告別。所有制形式、生產力布局、分配和就業方式、經濟和社會結構以及政治體制，都隨著改革開放不斷深入推進而發生前所未有的變化。多元化、多樣性、多層型成為新時期中國社會發展的基本態勢，不同的社會階層、差異的利益群體形成價值取向、生活樣式、訴求表達以及目標選擇的各不相同。社會轉型的這些變動對執政黨整合社會提出了新的要求，政黨、國家和社會之間的關系需要進行合乎規律的調整。

堅持社會主義制度以中國共產黨長期執政為前提，鞏固黨的執政地位必須始終順應時代潮流，夯實黨的執政基礎必須不斷適合現實要求。中國共產黨執政的長期性決定了過程的動態性，馬克思主義政黨的先進性決定了與時俱進的鮮活性。社會在發展，時代在變化，固守傳統就意味著淘汰，黨的執政理念、執政方式、執政機制如果不與社會發展和時代變化相一致，執政資源就會流失，執政基礎就會動搖，執政地位就會丟失。“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”①習近平：《改革開放30年黨的建設回顧與思考》，《學習時報》2008年9月8日。世界上一些社會主義國家共產黨丟失政權的事實告誡我們：精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗是黨執政的主要危險，不思進取、不謀改革、不求創新的共產黨即使執政時間再長，也會有失敗垮臺的一天。

歷史實踐已經證明，中國共產黨勝任執政的能力，它領導完成的幾件大事和取得的輝煌業績，為贏得人民群眾的權威信任和執政認同奠定了基礎。黨在歷史實踐中積累了豐富經驗，這是長期執政的寶貴財富和優勢條件。然而，經驗在歷史的永恒脈動中只具有相對價值，有的經驗會因社會發展和時代變化而失去作用，有的經驗即使具有現實價值也需要豐富發展，繼承和發揚傳統的意思決不是照搬既有的經驗。改革開放新時期黨的建設新的偉大工程推進中，實事求是、群眾路線、黨內民主、黨員教育和干部管理等方面都體現著優良傳統的繼承和發揚，但又有許多新創造新發展。以習近平為總書記的新一屆黨中央推出一系列從嚴治黨的重大舉措，正是適應了新的歷史條件下新形勢的需要。習近平總書記指出：“黨的十八大提出黨的建設總要求，既是著眼于繼承和弘揚我們黨九十多年來保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點提出來的，又是著眼于順應和應對新形勢下世情、國情、黨情的新變化提出來的。”②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第80頁。面對執政新環境，黨必須與時代發展相合拍，以執政能力的現代化回應執政新要求，只有這樣，才能使中國共產黨在世界發展和國內外形勢深刻變化的歷史進程中，始終走在時代的前列，在應對各種風險和考驗中成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

二、黨執政能力要素構成與國家建設的關系

重視執政能力建設，是改革開放后黨的建設形成的新聚焦。在國內外形勢深刻變動下，促使黨將執政能力問題提上戰略地位的直接因素，就是20世紀80年代后出現許多大黨老黨紛紛喪失執政地位的世界性現象。從墨西哥革命制度黨、印度國大黨以及臺灣國民黨，到東歐社會主義國家以及蘇聯共產黨，丟掉長期執政地位的事實敲響了警鐘，中國共產黨的憂患意識不斷增強。

1980年，鄧小平就提出“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導？”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第276頁。1990年代后，以江澤民同志為核心的中央領導集體開始強調執政能力建設問題，闡述了一系列新觀點，形成了“三個代表”重要思想。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）是一個標志性的成果。《決定》指出：“加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求”，“這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題”，“執政能力建設是黨執政后的一項根本建設”，“我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權”。④《十六大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2006年版，第271-273頁。2007年，黨的十七大進一步明確地將執政能力建設確定為主線，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設“五位一體”的部署中。

黨的十八大后，以習近平為總書記的新一屆黨中央，開展以堅持為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，聚焦反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，重點轉變黨的作風，強調“打鐵還需自身硬”，從嚴管黨治黨邁出了新的步伐。中國社會主義制度和政治運作規律表明，黨的作風是否端正，對社會風氣有著直接的影響，不解決好黨風問題，黨的執政能力建設根本無從談起。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，把堅持群眾路線與從嚴治黨的規律相結合，將執政黨建設提升到一個新的高度。從一定意義上說，群眾路線教育實踐活動也是加強執政能力建設的部署，因為黨的領導和執政最直接的對象就是群眾，脫離群眾的作為就否定了領導的意義，沒有群眾的觀念就抽空了執政的基礎。以習近平為總書記的黨中央在加強執政能力建設上更具有創新意義的思路，是將黨的建設與國家建設緊密相結合，在推進國家治理體系和治理能力現代化中加強黨的執政能力建設。這個新思路將黨的執政能力建設提高到一個新境界。

中國社會主義的政治發展邏輯告訴我們，搞好黨的建設，目的不在于黨自身，而在于建設好國家；提高黨的執政能力，目的不是為了保住執政地位，而是為了更好地實現人民利益。習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”①《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第80頁。中國共產黨不是為執政而執政，人民群眾選擇中國共產黨為執政黨，是因為相信它比別的黨和政治力量更能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。國家事業和人民期待都要求執政黨具有卓越超強的執政能力，黨的執政能力越強，人民群眾的信任度就越高。所謂能力，是指完成一項目標或者任務所體現出來的素質或本領。由此而推，執政能力包含的是指黨領導國家發展和保障人民利益必須具備的素質。《決定》具體提出了五種執政能力建設的任務，即“不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力”、“不斷提高社會主義民主政治的能力”、“不斷提高建設社會主義先進文化的能力”、“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”、“不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力”。后來，黨中央還有“提高領導科學發展的能力”的提法。對于執政的中國共產黨來說，這些能力無疑十分重要，而且是長期的建設任務。然而，認識黨的執政能力重要的不是它指向性的具體內容，而是執政能力的要素構成。

黨的建設研究成果中，一些學者對黨執政能力的要素構成提出了各種觀點。宋協娜將黨的執政能力劃分成三個層次的構成要素，“應有能力層次”構成要素包括理論要素、目標要素、優勢要素；“可有執政能力層次”要素包括執政行為、執政方式、執政透明度、執政隊伍素質；“實有執政能力層次”要素包括人心、國力、績效、環境等。②宋協娜：《黨的執政能力建設層次及其構成要素》，中央編譯局第八屆全國馬克思主義論壇會議論文，2011年12月。李鐵楠認為：“執政能力可以按執政活動的領域，分為領導國家政權的能力、推動經濟社會發展的能力、協調社會利益和動員社會力量的能力、處理對外關系的能力、黨自身建設的能力，等等；也可以按照執政活動的職能，分為判斷能力、決策能力、執行能力、控制能力、危機處理能力，等等；還可以按照執政主體的層次，分為黨的整體執政能力、各級黨組織的執政能力以及黨員、干部的素質和能力。”③李鐵楠：《論黨的執政能力內涵及其一般評價要素》，《今日科苑》，2009年第6期。施一夫認為：“加強黨的執政能力建設，概括說來應該包含執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等七大要素。”④施一夫：《執政能力的七大要素》，《學習導報》，2005年第1期。這些觀點各不相同，前兩種觀點的共同點是從國家建設的角度闡述黨的執政能力要素，這樣思考問題有合理性。筆者認為，執政黨治國理政的能力要求，既要考量政黨自身的發展，更要考量國家建設的規律，黨的執政能力要素與國家建設規律是內在統一的關系。執政能力指向性的具體內容會隨著社會變化和時代發展而呈現階段性的不同，新的形勢會提出新的任務要求，但執政能力的基本構成要素則是相對固定的。從國家建設的角度認識黨執政能力的構成要素，有助于認識黨的執政能力現代化與國家治理能力現代化的緊密關系。

三、黨的執政與國家治理兩種能力的現代化對接

黨的十七屆四中全會通過的《決定》指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”⑤《十六大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2006年版，第272頁。這個闡述緊緊扣住國家治理來界定黨執政能力的內涵，對認識國家治理現代化具有意義。它啟示我們，國家治理能力現代化要求黨的執政能力現代化。

中國特色社會主義制度下，執政黨與國家的緊密關系決定了黨的執政能力建設是國家治理現代化的重要組成部分。近現代中國歷史演繹了中國共產黨領導人民創建新中國的政治發展邏輯，社會主義建設實踐顯示了中國共產黨是國家建設領導核心的客觀事實。世界上人口最多的國家曾經一盤散沙的民眾是在中國共產黨整合下凝聚起來的，曾經積貧積弱倍受凌辱的民族是在中國共產黨領導人民頑強奮斗中站立起來的。在中國共產黨的領導下，中國改變了國家面貌，重塑了國家形象，增強了國家實力，贏得了國家聲譽，不可否認的事實向人們展示了一個道理：中國每一個發展進步都離不開中國共產黨的領導。黨興則國強，毀黨必將亂國。中國共產黨是領導社會主義建設的核心力量，因而，在國家治理現代化中扮演著領導角色，推進國家治理能力現代化很大程度上取決于執政黨治國理政能力的現代化。

不同歷史條件形成不同的政治生態，決定著黨的具體執政環境和執政能力要求。計劃經濟時期和改革開放時期黨的執政環境截然不同，執政能力的要求也不一樣。從一定意義上說，黨的執政能力可以作傳統與現代的區分。這里所說的“傳統”，不是歷史區隔的時間概念，而是時代演繹的空間概念，即是指當代中國面對國內外形勢舉世罕見的變動，要求黨的執政能力實現質的飛躍。改革開放之前黨領導社會主義建設，既取得了一系列發展的成就，也出現了嚴重的失誤，這是受歷史條件制約的結果。理性地認識歷史，決不能因為社會主義建設經歷的曲折而否定黨的執政能力。馬克思主義先進政黨執政能力的顯示，不在于有沒有犯錯誤，而在于能不能始終站在時代前列引領國家發展和社會進步。當代中國全面深化改革的關鍵，是構建現代國家治理體系和提高現代國家治理能力，黨的現代執政能力是時代的需要。

實現社會主義現代化是國家訴求和人民期待，因而也是黨的奮斗目標。20世紀中葉，毛澤東、周恩來等黨的領導人提出了工業現代化、農業現代化、國防現代化和科學技術現代化的任務。改革開放初期鄧小平又重申了這四個現代化目標。進入21世紀后，黨中央關于現代化的認識不斷深化，比如，將文化列為國家綜合國力的重要組成部分、提出政治文明的概念、強調生態文明建設、構建和諧社會等等，都豐富了現代化的內涵和外延。黨的十八屆三中全會提出國家治理現代化標志著質的認識飛躍，有的學者將它作為“第五種現代化”。不管這個說法是否準確，它至少意味著國家治理體系和治理能力也成為現代化的標識。黨的執政能力建設必須適應國家治理現代化的要求，用新的思維方法豐富和更新執政理念，以創新精神改革黨的建設制度，將全面提高黨的建設科學化水平的任務，融入到推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐之中。

基于執政黨與國家緊密的邏輯關系，實現中國社會主義現代化需要黨的執政與國家治理兩種能力的有機對接。那么，這個現代化對接點是什么？筆者認為，《決定》中提出的“堅持科學執政、民主執政、依法執政”，可以作為黨的執政與國家治理兩種能力對接點的認識路徑。執政的科學化、民主化、法制化在國家治理現代化大框架下不可或缺。以科學執政而言，國家治理能力現代化建立在遵循人類社會發展規律的基礎上，黨的執政能力現代化必須以全面提高黨的建設科學化水平為前提。黨的思想、制度、方法科學化了，提高治國理政的現代化水平才有可靠的保證。以民主執政而言，國家治理能力現代化的重要體現是廣泛吸納人民群眾和社會力量參與治理國家，黨的執政能力以實現人民當家作主為宗旨，通過保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等人民民主權利，對接國家治理能力現代化。以依法執政而言，國家治理能力現代化依賴法治的社會秩序，黨的執政意志、執政方式、執政行為必須與國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化相吻合。黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，著重要解決的就是執政與法治關系的規范。全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。這樣的要求就使黨的執政能力與國家治理能力緊密地聯系起來，體現了現代化要求的內在邏輯。總之，科學、民主、法治是世界現代潮流的集中體現，黨的執政能力與國家治理能力，理應圍繞這三個核心要素實現現代化對接。國家治理現代化目標的實現，是國家治理能力和黨執政能力的統一，兩種能力的對接是實現國家治理現代化的內在要求。